坎昆大會談判文本多 最終可能“三種選項”

　　本報全程直擊

　　坎昆氣候變化大會第12天

　　中國代表團團長解振華表示：對于氣候變化談判的進(jìn)程是否成功、是否在前進(jìn)，應(yīng)該說《京都議定書》第二承諾期能不能堅持和繼續(xù)下去是重要的標(biāo)志�！蹲h定書》是整個氣候變化談判進(jìn)程中唯一有法律約束力的減排文件，必須堅持，這是全世界各國努力做出的決定，在歷史上發(fā)揮過作用，“我們沒有道理自我否定”。

　　本報墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)截至墨西哥當(dāng)?shù)貢r間9日晚，坎昆氣候大會談判已經(jīng)進(jìn)入最后48小時的沖刺階段，此前工作組的談判文本已遞交各國部長級閉門會議。

　　由于提交部長級會談的談判文本“選項眾多”，部長級閉門會議談判進(jìn)展艱難，當(dāng)?shù)貢r間8日晚的談判已經(jīng)在“挑燈夜戰(zhàn)”，會談持續(xù)到9日凌晨2時才結(jié)束。

　　部長連日來“挑燈夜戰(zhàn)”

　　墨西哥9日當(dāng)天，包括聯(lián)合國機構(gòu)、美國等在內(nèi)的多場記者會被取消，表明了談判的膠著狀態(tài)。9日，記者從中國代表團獲悉，8日晚的部長級會談一直持續(xù)到9日凌晨2時左右。這位不愿透露姓名的官方代表指出，部長級回合談判進(jìn)入了決定命運的時刻。

　　來自丹麥的從事航天環(huán)保研究的馬特·達(dá)赫斯說：“對會議成果的預(yù)期，應(yīng)該采取平和的心態(tài)：這沒有失望，也沒有吃驚，畢竟還有明年的南非德班氣候大會，就像馬拉松比賽一樣�！�

　　誰都無法承擔(dān)“失敗”

　　參與談判的代表9日表示，很多核心議題取得進(jìn)展的同時，往往會“捎帶”出更多障礙，使得原有共識未有明顯進(jìn)展。對目前的僵局，很多國家把其歸結(jié)于奧巴馬在國內(nèi)未有應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)立法。很多國家的部長們都表示，坎昆大會談判如果失敗，從根本上會破壞聯(lián)合國應(yīng)對21世紀(jì)氣候變化的信心，這種代價是任何國家都不愿意看到的結(jié)局。

　　最終可能的“三種選項”

　　本次會議極有可能達(dá)成以下三種“三種選項”作為明年繼續(xù)談判的基點。

　　1、沒有目標(biāo)預(yù)期。也就是說，坎昆會議談來談去，什么都沒有做成，甚至沒有為在明年南非德班召開的大會設(shè)定明確的預(yù)期目標(biāo)，這是一種最壞的結(jié)果。

　　2、稍低務(wù)實的目標(biāo)。即基于現(xiàn)有的共識，為明年南非的氣候談判設(shè)立強制性目標(biāo)。比如設(shè)立氣候基金的細(xì)節(jié)，都可以留到明年的南非去談。

　　3、稍高的目標(biāo)，即這次大會在資金、適應(yīng)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓上都取得一定進(jìn)展與共識。

　　部長級會談

　　聚焦四議題

　　本報墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)目前，從遞交的談判文本上看，會談?wù)龑ι婕按髸�能否取得進(jìn)展的四大議題進(jìn)行閉門磋商。

　　一、發(fā)達(dá)國家減排承諾。從現(xiàn)有談判草案看，由于在《京都議定書》第二期承諾未有突破性進(jìn)展，很多項目已直接標(biāo)明“留待明年解決”。

　　二、短期“快速啟動資金”。按《哥本哈根協(xié)議》規(guī)定，2012年前發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供300億美元的快速啟動資金。在發(fā)展中國家看來，快速啟動資金來源不符合“新增與額外”的規(guī)定要求，他們尚不清楚多少資金為“額外”，甚至歐盟提出的很多設(shè)想都屬于貸款而非資助。

　　三、長期“氣候基金”融資。按規(guī)定，發(fā)達(dá)國家于2013年—2020年間建立每年1000億美元的氣候基金，目前各方對籌資途徑(發(fā)達(dá)國家主張征收金融交易稅、碳關(guān)說與航空稅；發(fā)展中國家希望由發(fā)達(dá)國家GDP總和的1.5%填充)、管理、監(jiān)管等尚存有很大爭議。如果能創(chuàng)建“氣候基金”，可視為坎昆大會的核心成果之一。

　　四、其他具體議題。應(yīng)對氣候變化當(dāng)中的教育培訓(xùn)方面的相互支持是這次坎昆大會達(dá)成的第一個共識；另外在森林保護(hù)問題上也逐漸接近達(dá)成了共識。

　　中國聲音：

　　強調(diào)“捍衛(wèi)”《京都議定書》

　　本報墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)當(dāng)?shù)貢r間9日下午5時，中國國家發(fā)改委副主任、坎昆氣候大會中國代表團團長解振華再次強調(diào)了中國堅定捍衛(wèi)《京都議定書》的立場。這場見面會吸引了眾多中國媒體聆聽，希望從中“嗅出”談判進(jìn)展的有關(guān)信息。

　　奔赴坎昆之前，解振華表示：“《京都議定書》是國際社會長期努力而達(dá)成的法律文件，它在歷史上發(fā)揮過作用，沒有道理否定它。中國希望《京都議定書》在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮作用，在發(fā)展中不斷完善《京都議定書》。

　　他表示，之所以要求必須捍衛(wèi)《京都議定書》，是因為必須在堅持《京都議定書》第二承諾期的基礎(chǔ)上，才能談怎么樣進(jìn)一步加大減排力度。如果要拋棄現(xiàn)有《京都議定書》框架搞新的，無疑會把所有的時間都耗掉。他強調(diào)說，《京都議定書》第二承諾期能否繼續(xù)下去，是檢驗國際社會應(yīng)對氣候變化談判進(jìn)程能否成功的一個重要標(biāo)志。

　　新華時評

　　氣候談判

　　不能脫離《京都議定書》

　　據(jù)新華社電 坎昆氣候大會已近尾聲，但從大會伊始即困擾各方的《京都議定書》第二承諾期問題，至今未現(xiàn)解決跡象，一些發(fā)達(dá)國家甚至對此持消極態(tài)度。事實上，議定書是整個氣候變化談判中的重要里程碑，必須延續(xù)下去，有關(guān)各方應(yīng)努力推動使問題得到妥善解決。

　　觀測數(shù)據(jù)表明，全球仍在變暖，過去的10年可能成為有記錄以來最熱的10年。正如聯(lián)合國秘書長潘基文在會議期間所說，“我們談判時，大自然不會等待”。因此，各國應(yīng)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上，積極尋求解決問題的辦法。

　　然而，某些發(fā)達(dá)國家在坎昆大會上沒有在應(yīng)對氣候變化問題上表現(xiàn)出積極姿態(tài)。美國將減排承諾與國內(nèi)立法掛鉤，美國氣候變化特使托德·斯特恩還說：“因為我們沒有簽署《京都議定書》，我們早就知道這個議題非常困難�！睂Υ�，印度環(huán)境和林業(yè)國務(wù)部長賈伊拉姆·拉梅什表示，美國應(yīng)對氣候變化的行動“令人失望”，美國應(yīng)完善其在減排方面的承諾。與此同時，日本則表現(xiàn)了強硬的立場，稱不會承諾議定書第二承諾期，實現(xiàn)長期減排目標(biāo)需建立公平、易接受并覆蓋所有主要經(jīng)濟體的新協(xié)議。這無異于拋棄議定書和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　美國智庫世界資源研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，從歷史累計排放看，目前大氣中累積的二氧化碳排放約80%來自發(fā)達(dá)國家；就現(xiàn)實排放而言，全球每年的二氧化碳排放有60%多源自發(fā)達(dá)國家。對比發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的人均排放量，反差更為強烈。因此，發(fā)達(dá)國家在溫室氣體減排方面應(yīng)正視歷史和現(xiàn)實的責(zé)任，切實作出相應(yīng)承諾，承擔(dān)減排義務(wù)。

　　當(dāng)前，氣候變化談判存在的六大核心問題是減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明及森林問題。其中，減緩氣候變化是最為重要和關(guān)鍵的問題�？怖ゴ髸�應(yīng)在這一問題上作出相關(guān)決定，以支持議定書及其第二承諾期。如果大會不能就議定書第二承諾期達(dá)成一致，將會損害國際社會在氣候變化談判上的信心。

　　氣候變化談判風(fēng)雨兼程進(jìn)行了20年，議定書凝聚了各方的智慧和期許，也為全球應(yīng)對氣候變化指明了方向，拋棄這個基石性文件實不應(yīng)該。而氣候變化關(guān)乎人類生存與發(fā)展，有關(guān)各方應(yīng)以靈活務(wù)實的態(tài)度，表現(xiàn)誠意，努力履行承諾，承擔(dān)義務(wù)，創(chuàng)造人類美好的明天。