坎昆氣候大會(huì)“眾口難調(diào)” 要跨四道“坎”

　　聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)29日在墨西哥坎昆開(kāi)幕 本報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)直擊

　　本報(bào)墨西哥坎昆電 (特派記者 薛松、毛玉西)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日上午10時(shí)(北京時(shí)間29日24時(shí))，備受全球關(guān)注的墨西哥坎昆氣候大會(huì)(COP16)在“迷宮”般的酒店“月亮宮”與坎昆展覽館舉行。

　　在墨西哥總統(tǒng)宣布“坎昆會(huì)議”開(kāi)幕后，墨西哥外交部長(zhǎng)，部長(zhǎng)會(huì)議主席，以及WTO總干事、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文紛紛致辭。

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十六次締約方大會(huì)，分為兩個(gè)階段，在11月29日到12月7日是公約和議定書(shū)特定工作組會(huì)議，而12月8日到10日是舉行公約和議定書(shū)的締約方會(huì)議。

　　這是繼去年哥本哈根之后“重提”氣候議題的一次重要會(huì)議，盡管比去年的哥本哈根氣候大會(huì)有所“瘦身”，但依然有超過(guò)1萬(wàn)名代表參加這次氣候大會(huì)。

　　在經(jīng)歷上次哥本哈根的混亂和爭(zhēng)吵之后，這次坎昆會(huì)議被廣泛寄予厚望，希望掃清哥本哈根會(huì)議的陰霾，各國(guó)重新建立信任。

　　多數(shù)首腦不參與

　　墨西哥外交部長(zhǎng)埃斯皮諾薩近日對(duì)媒體表示，盡管大多數(shù)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人缺席，但依然會(huì)有約20個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首參加這次大會(huì)，多數(shù)來(lái)自拉丁美洲與加勒比海國(guó)家，其中包括巴西、玻利維亞、危地馬拉、智利、挪威與肯尼亞等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

　　對(duì)于這次會(huì)議的規(guī)模降低的情況，氣候變化問(wèn)題專(zhuān)家王瑞彬接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)提到，大多數(shù)國(guó)家的元首記者不會(huì)參加坎昆氣候峰會(huì)，也是吸取了2009年12月哥本哈根氣候大會(huì)的教訓(xùn)。

　　當(dāng)時(shí)，各國(guó)元首最后參與了最后的“討價(jià)還價(jià)”，但取得的成效一般。王瑞彬認(rèn)為，由于各國(guó)元首介入所磋商的議題，往往涉及到各國(guó)的根本利益，各國(guó)根本無(wú)法在根本利益上作出讓步。

　　僵局依舊：

　　與會(huì)國(guó)“眾口難調(diào)”

　　本報(bào)墨西哥坎昆電 (特派記者 毛玉西、薛松) 記者從坎昆現(xiàn)場(chǎng)多方面了解的情況來(lái)看，由于核心僵局涉及各國(guó)根本利益，會(huì)議一時(shí)還無(wú)法立即取得突破。

　　從目前看，以下四大僵局短期內(nèi)都難以突破：一、減排目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí)，各方都采取了減排承諾的低預(yù)期，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的2020年中期減排目標(biāo)與發(fā)展中國(guó)家普遍要求的減排40%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。二、責(zé)任區(qū)分上，發(fā)達(dá)國(guó)家依然在“四處游離”，試圖再次偏離“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，使原本的雙軌談判進(jìn)程缺乏互信基礎(chǔ)。三、長(zhǎng)期資金援助依舊是“一紙空文”。按《哥本哈根協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2012年前每年籌措1000億美元的資金承諾，具有極大的不確定性。四、美方減排意愿與承諾難有“定心丸”。對(duì)各方來(lái)說(shuō)，美國(guó)根本無(wú)法作出任何有效承諾，尤其是民主黨在中期選舉中失利之后，參眾兩院反對(duì)全球變暖觀點(diǎn)勢(shì)力上升，奧巴馬極力推動(dòng)的《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得通過(guò)的可能性大大降低。

　　但《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯表示，坎昆會(huì)議有可能達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議，這也是坎昆將取得的“具體成果”，其中可能包括幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)，以及建立一個(gè)新的基金為應(yīng)對(duì)氣候變化提供長(zhǎng)期資金支持等內(nèi)容。

　　幕后因素：

　　互信基礎(chǔ)遭削弱

　　本報(bào)墨西哥坎昆電 (特派記者 毛玉西、薛松) 氣候變化問(wèn)題專(zhuān)家王瑞彬接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，僵局之所以難以突破，是由以下三大現(xiàn)實(shí)背景決定的：

　　一、哥本哈根氣候大會(huì)留有“后遺癥”。他表示，《哥本哈根協(xié)議》內(nèi)容僅有十二段。并未明確發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年的中期減排目標(biāo)和到2050年的長(zhǎng)期減排目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，協(xié)議的規(guī)定十分模糊，只有歐盟和日本提出具體將要提供的資金數(shù)目。哥本哈根會(huì)議毫無(wú)疑問(wèn)是有積極作用的，但從協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，哥本哈根會(huì)議又是讓人失望的。

　　二、經(jīng)過(guò)哥本哈根會(huì)議的“亮劍”，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的互信基礎(chǔ)遭到削弱，成為制約和阻礙談判的負(fù)面因素。采取務(wù)實(shí)態(tài)度，由簡(jiǎn)到難，在資金、森林、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)機(jī)制等各方共識(shí)較集中的問(wèn)題領(lǐng)域，率先取得突破是推進(jìn)天津及坎昆會(huì)議獲實(shí)質(zhì)性成果的理性選擇。

　　三、由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢，主要談判者都不愿在應(yīng)對(duì)氣候變化上作出更高承諾，都使得氣候談判進(jìn)展緩慢，并將被一再延后。比如，在談判中的焦點(diǎn)之一對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助問(wèn)題，由于全球復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度也只能是“走一步看一步”。

　　國(guó)際觀察

　　誰(shuí)在阻礙“氣候談判”

　　目前最引人關(guān)注的兩件國(guó)際大事，一是朝韓開(kāi)炮，二為坎昆氣候大會(huì)。在這兩件看似不相干的事情里，閃動(dòng)著同一個(gè)主角的身影，那就是美國(guó)。而且，在某種層面上來(lái)說(shuō)，美國(guó)在其中扮演著相似的從鷸蚌相爭(zhēng)中獲利的“漁翁”角色。

　　其實(shí)在氣候議題上，美國(guó)的態(tài)度一直十分消極，全然不見(jiàn)在其他國(guó)際事務(wù)上的“大國(guó)風(fēng)采”。美國(guó)的立場(chǎng)在1995年“京都會(huì)議”上可見(jiàn)一斑：先是在減排問(wèn)題上絕不退讓、只肯維持“現(xiàn)有規(guī)模”；再提出一些無(wú)理要求且在大會(huì)一再讓步的前提下，美國(guó)終簽署《京都議定書(shū)》；但在2001年，又迫不及待地退出該協(xié)議。此后無(wú)論在巴厘島會(huì)議還是哥本哈根會(huì)議等一系列重要的氣候談判會(huì)議上，美國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家逃避自身責(zé)任的強(qiáng)硬代表。

　　可以說(shuō)，美國(guó)在“氣候談判”問(wèn)題上起到了非常不好的示范作用。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不但拖延和逃避議定的在經(jīng)濟(jì)上支援發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的條款，而且還不斷“倒打一耙”要求發(fā)展中國(guó)家擔(dān)負(fù)起更多的減排責(zé)任。因?yàn)橛袕?qiáng)勢(shì)的美國(guó)為之“出頭”，不少發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題時(shí)也習(xí)慣“撂挑子”。

　　但氣候問(wèn)題不會(huì)因?yàn)檫@些國(guó)家“將腦袋埋進(jìn)沙子”而減緩。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球氣溫在整個(gè)20世紀(jì)已上升0.7攝氏度，若氣候變暖導(dǎo)致海平面上升的勢(shì)頭沒(méi)有改變，到2050年時(shí)全球?qū)⒂薪?00萬(wàn)人要生活在洪水來(lái)襲的危險(xiǎn)處境中。而《哥本哈根協(xié)議》提出的力爭(zhēng)將地球升溫的幅度控制在“危險(xiǎn)系數(shù)”2攝氏度以?xún)?nèi)也很難實(shí)現(xiàn)。

　　美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候問(wèn)題的“漫不經(jīng)心”當(dāng)然有其底氣，那就是雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。你以為氣候?yàn)?zāi)難到來(lái)時(shí)所有人的命運(yùn)是一樣的嗎？不一定。發(fā)達(dá)國(guó)家有更高的技術(shù)、更完善的設(shè)備來(lái)保障本國(guó)國(guó)民的安全。即便是氣候?qū)е罗r(nóng)作物歉收，他們也有更多的儲(chǔ)備和更好的購(gòu)買(mǎi)力來(lái)“搶”糧食，也有能力應(yīng)對(duì)因氣候變暖而可能需進(jìn)行的大規(guī)模遷徙。

　　也就是說(shuō)，在高速發(fā)展的工業(yè)化過(guò)程中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家排放的大量二氧化碳已令地球變暖并引起一系列問(wèn)題，但在需要負(fù)擔(dān)責(zé)任之時(shí)，他們卻以消極的姿態(tài)表明：既往不咎，責(zé)任平等，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該挑大梁。

　　更值得思考的是，美國(guó)正在借氣候問(wèn)題大力推銷(xiāo)其自身掌握核心技術(shù)的一些新能源。而此前的“用玉米煉汽油”已被證實(shí)成本高昂，而且大規(guī)模采用農(nóng)作物煉油一度導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企。美國(guó)如此做，無(wú)非是想一邊轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，一邊牟取利益。

　　毋庸置疑，在跨越了一些難以跨越的障礙之后，錯(cuò)綜復(fù)雜的氣候談判已取得了一些成績(jī)，此后也會(huì)逐漸向前進(jìn)。但在近階段，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，我們不必對(duì)坎昆會(huì)議期望過(guò)高。(東方四)