人民日報：日本防衛(wèi)政策往何處走？

　　日本內閣會議10日審議通過2010年度《防衛(wèi)白皮書》，這是民主黨上臺執(zhí)政以來匯總的首份《防衛(wèi)白皮書》。白皮書強調了駐日美軍的重要性，并對日本西南島嶼防衛(wèi)情況、朝鮮半島局勢等問題進行了詳細分析。與此相關的是，上月末，日本首相菅直人政策咨詢小組向政府公開提交了有關修訂新《防衛(wèi)計劃大綱》的“最終報告”。

　　日本的防衛(wèi)政策會發(fā)生什么變化？“最終報告”似乎比白皮書“描繪”得更為清晰一些。它倡導日本確立新的安全身份和戰(zhàn)略定位，推動國家整體安全范式的轉換，力陳“主動應對、動態(tài)威懾、日美責任分擔、離島防衛(wèi)”等關鍵政策。同時，提議突破若干防衛(wèi)基本政策，擺脫傳統(tǒng)安全路線，包括建議修改有關禁止行使“集體自衛(wèi)權”的憲法解釋和禁止武器出口的“武器出口三原則”，并要求將來修改“無核三原則”等。此外，報告與白皮書一樣，也渲染了所謂“中國軍力與意圖的不透明”，建議強化西南群島的軍事部署和日美防務合作。

　　作為新大綱修訂基礎的這份報告，在多大程度上會被政府采納尚不清楚。但從中可以管窺的是，民主黨上臺前后曾表示的要重新審視國家安全政策，事實上卻“基本沿襲了自民黨聯合政權時代的主要論點”。它反映出民主黨與自民黨在關乎國家安全政策的“大政治”上并沒有太大區(qū)別，在“整軍、聯美、防華、走出去”等大方向上具有最低限度的共識。

　　其次，從歷史視野看，日本安全政策具有很強的延續(xù)性和自身規(guī)律，與政權及首相更替關聯不大。冷戰(zhàn)結束以來，在“激進保守”和“漸進保守”兩種政治路線的交替推動下，即使途中多有起伏曲折，日本客觀上還是朝著“軍事正常化”的目標在逐步前行和推動。

　　雖然推動的方法、程度和時機上存有一定分歧，但日本安全政策的主流演變趨勢是清晰的：第一是要提高自身防衛(wèi)能力，對各種制約因素進行必要改革；第二是要在國際和地區(qū)安全事務中發(fā)揮作用，主動塑造安全環(huán)境；第三是要維持或強化日美同盟，同時在同盟框架內爭取對等性；第四是對中國采取“兩面下注”方針，在推動對話和協(xié)調的同時，加強防范與制衡。

　　報告中一些主張轉換防衛(wèi)基本政策的激進思路，在日本國內遭到多方批評和反對。很多主流媒體和地方報紙指出，報告主張放棄“專守防衛(wèi)”等基本國策是違逆時勢，有害無益。《朝日新聞》發(fā)表社論，嚴肅指出報告在渲染威脅和整軍經武上缺乏必然理由，如此將會引起地區(qū)軍備競賽和摩擦加劇。一貫標榜中立的《日本時報》也頗為尖銳地說：“日本有意構筑針對中國的防范態(tài)勢，只會加劇兩國的緊張局勢”，這其實也是對當下東海方向上中日事端頻發(fā)的最好注解。

　　按照預定日程，日本新《防衛(wèi)計劃大綱》將在年底出臺。這是民主黨政府制定的首個防衛(wèi)大綱，它將決定未來5到10年日本防務與安全政策的框架與走向。