中新社南寧十一月十三日電 題：內(nèi)地民眾赴港澳“指標(biāo)”之變

　　作者　王剛 黎國(guó)富 易廣麗

　　征求單位同意、天天往出入境管理處跑、死盯“出境指標(biāo)”、四處“活動(dòng)”、呈交境外寄回的“邀請(qǐng)函”……一個(gè)多月后，王阿姨終于領(lǐng)到來(lái)往港澳的通行證。

　　回憶起上世紀(jì)九十年代初到香港探望女兒的辦證歷程，廣西南寧有線電視臺(tái)退休干部王阿姨連稱艱辛，獲證后的心情“就像撿到了寶貝一樣”。

　　“改革開放前，普通人要想出境那是不敢想象的事情。到了八十年代，國(guó)家對(duì)公民出入境管理還是相當(dāng)嚴(yán)格，申請(qǐng)手續(xù)也異常復(fù)雜，要提交申請(qǐng)報(bào)告、單位意見、申請(qǐng)事由證明材料、至少兩封境外的邀請(qǐng)信等一系列證明，而前往港澳地區(qū)的還有名額限制，”南寧市公安局出入境管理處副處長(zhǎng)劉錦志介紹，香港回歸前，香港對(duì)內(nèi)地入港人數(shù)實(shí)行定額進(jìn)入，公安部再把這個(gè)指標(biāo)分給全國(guó)各地。當(dāng)時(shí)南寧申請(qǐng)去香港一個(gè)月只有十五個(gè)“指標(biāo)”，而去澳門只有兩個(gè)，且僅局限探望直系親屬如父母、夫妻或奔喪等，探望表姐、表哥都不行，更別說(shuō)赴港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)。

　　隨著中國(guó)改革開放的全面鋪開，內(nèi)地民眾出境探親、旅游、自費(fèi)留學(xué)等需求愈發(fā)凸顯，并于一九八五年十一月催生了中國(guó)第一部出入境管理法《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》。該法規(guī)定，除了勞教、服刑等五類人，中國(guó)公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，都可獲批準(zhǔn)。

　　“一九七九年至一九八九年間，中國(guó)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公民出境共一百多萬(wàn)人次，而南寧市批準(zhǔn)出境人數(shù)每年都不超過一千人。”劉錦志回憶，到了九十年代，內(nèi)地公民前往港澳的仍以“定額審批”為主，但數(shù)量進(jìn)一步放寬，也不用提交個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告等繁瑣材料，加之內(nèi)地增加了赴港澳商務(wù)、旅游、就業(yè)、培訓(xùn)等申請(qǐng)事由，申請(qǐng)人數(shù)逐年上升。在一九九九年，獲準(zhǔn)前往港澳的南寧民眾達(dá)兩千三百多人，其中赴澳門三百人。

　　二00一年，中國(guó)公安部在廣東中山市實(shí)行“按需申領(lǐng)護(hù)照”試點(diǎn)，同年，公安部提出要在全國(guó)百個(gè)大中城市推行這項(xiàng)便民措施，這使得申辦護(hù)照和港澳通行證的手續(xù)大為簡(jiǎn)化。二00四年一月一日，南寧也開始實(shí)行申領(lǐng)護(hù)照，辦證時(shí)限是十五個(gè)工作日，符合“急事急辦”的五個(gè)工作日內(nèi)就能辦結(jié)，于是申請(qǐng)出境人數(shù)倍增，僅二00四年，申請(qǐng)前往港澳的南寧民眾達(dá)到一萬(wàn)三千多人。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，南寧在二00六年五月起獲準(zhǔn)和內(nèi)地眾多省市一樣，開通赴港澳“個(gè)人游”，公民憑有效往來(lái)通行證及簽注即可自行前往香港和澳門旅游。而上世紀(jì)八十年代，港澳游要由旅行社組成“探親旅游團(tuán)”，并且這些游客在港澳必須有親友，由其出具經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，團(tuán)隊(duì)出發(fā)前，親友還需在當(dāng)?shù)亍?

　　如今，王阿姨的女兒嫁往香港，外孫也已上學(xué)。“現(xiàn)在要是外孫有個(gè)病痛之類需要我去照顧的，女兒一個(gè)電話打來(lái)，一個(gè)星期內(nèi)我就可以去到香港，”王阿姨說(shuō)，等待“指標(biāo)”的焦慮如今已成了回憶。 完