中央連出重拳劃定“高壓線” 制度反腐漸入深水區(qū)(3)

　　追問：肅貪機制緣何失效？

　　中國的反腐制度不可謂不嚴(yán)密，黨內(nèi)黨外的立體式監(jiān)督如果能夠到位，可以說是天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。但是，就在這樣嚴(yán)密的反腐制度的監(jiān)控下，仍然無法遏制腐敗官員的前赴后繼，地方政府所推出的“反腐創(chuàng)意”，也難起根本效果。

　　對此，有學(xué)者指出，改革開放以來頒布的法律制度，之所以對懲治腐敗的效果不佳，主要原因有三：

　　一是制度設(shè)計科學(xué)性待加強。我國目前的制度設(shè)計，雖然也注重權(quán)力的制約，但沒有形成權(quán)力制衡的有效機制。造成這種現(xiàn)象，首先是因為部門立法現(xiàn)象的大量存在。部門立法，往往只注重本部門權(quán)力的設(shè)計，忽視本部門責(zé)任的設(shè)計，寧可設(shè)計得粗一點，不愿設(shè)計得細(xì)一些，好擴充部門的行政自由裁量權(quán)，好給部門多留一點“活動空間”。部門立法不可避免地本能地回避權(quán)力制衡機制的設(shè)計。這些由于制度設(shè)計本身而帶來的問題，使制度本身充滿可鉆的“空子”，給制度執(zhí)行者的腐敗提供絕好的機會。而制度設(shè)計中的分權(quán)設(shè)計，制造出使一個人腐敗變成幾個人腐敗的可能。其次是法律條文內(nèi)容紊亂、形式分散，或見之于刑事法律，或見之于行政經(jīng)濟法規(guī)，或見之于部門規(guī)章制度，在反腐敗斗爭中難以操作，隨意性強，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進(jìn)展。正因如此，造成目前反腐敗工作面臨制度信譽差、制度失效的局面。

　　二是制度執(zhí)行沒有剛性。立法難，執(zhí)法更難。制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，就會如同一紙空文。就執(zhí)法需要而言，現(xiàn)在懲治腐敗犯罪方面的法律明顯滯后�，F(xiàn)有刑法既沒有對國家機關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責(zé)任和義務(wù)作出特殊規(guī)定，對腐敗犯罪的懲處又明顯低于一般的盜竊犯罪，沒有貫徹罪刑相適的原則，難以起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用。對腐敗懲治不力，有認(rèn)識上的原因，也有懲治不力的原因。同以上兩種原因相比，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題更嚴(yán)重。這也是我國目前查處出來的腐敗案件在整個腐敗案件中所占比例較少，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢的一個重要原因。

　　三是反腐敗工作沒有一部統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法律。目前，我國防治腐敗的法律法規(guī)種類繁多，各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件。但是，這些法律、規(guī)章、制度沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，很多規(guī)章、制度缺乏科學(xué)論證，制度與制度之間互相抵觸、互相矛盾、缺乏系統(tǒng)性;各反腐機構(gòu)之間職能重疊，對一些具體法律條款解釋不一，嚴(yán)重影響和削弱了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要改變這一狀況，建議出臺一部具有綱領(lǐng)性的反腐敗法，來協(xié)調(diào)各反腐敗機構(gòu)的關(guān)系，指導(dǎo)反腐敗立法，解決反腐敗機構(gòu)職能交叉重疊、反腐敗法律互不統(tǒng)屬、同一案件參照法律自由度較大等問題。

　　綜上所述，要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須提高制度的質(zhì)量和執(zhí)行的剛性。