湖南率先立法規(guī)范慈善募捐行為

　　近日,提請(qǐng)湖南省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的《湖南省募捐條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)因?qū)Ξ?dāng)前慈善募捐領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的募捐主體混亂、騙捐詐捐、諾而不捐、信息不公開(kāi)等行為率先做了制度規(guī)范,而備受社會(huì)關(guān)注。

　　募捐情況事前事后都要公布

　　近年來(lái),一些騙捐事件屢屢發(fā)生,讓不少民眾逐漸喪失了捐贈(zèng)的積極性主動(dòng)性。對(duì)此,《草案》不僅明確了募捐的主體資格,禁止個(gè)人拿著募捐箱隨意上街頭開(kāi)展募捐,明確了募捐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿無(wú)償、公開(kāi)透明和誠(chéng)實(shí)信用的原則；而且規(guī)定,募捐人開(kāi)展募捐時(shí),應(yīng)當(dāng)事先制定募捐方案,并在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門(mén)網(wǎng)站公布。募捐人應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)專用收據(jù)。募捐人應(yīng)當(dāng)在終止募捐后,在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門(mén)網(wǎng)站公布募捐情況。

　　對(duì)于募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照規(guī)定公布募捐情況公告書(shū)、募捐款物使用情況公告書(shū)等信息或公布虛假信息的,擅自開(kāi)展募捐或者以募捐名義進(jìn)行攤派、變相攤派、營(yíng)利或詐騙活動(dòng)的,《草案》規(guī)定,可以由民政部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng),沒(méi)收違法募集的款物；構(gòu)成治安管理違法行為的,依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑責(zé)�！�

　　亂開(kāi)口頭空頭支票可追索

　　近來(lái),余秋雨、章子怡、成龍等一些名人明星先后身陷詐捐事件,引發(fā)了人們對(duì)諾而不捐行為的反感和質(zhì)疑。為有效減少和防止出現(xiàn)這種隨意亂開(kāi)口頭空頭支票的行為和現(xiàn)象,促使捐贈(zèng)人兌現(xiàn)承諾,草案規(guī)定,捐贈(zèng)人不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)捐贈(zèng)的,募捐人應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)款物種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的贈(zèng)與合同。捐贈(zèng)人不能履行贈(zèng)與合同或者贈(zèng)與承諾的,應(yīng)當(dāng)向募捐人說(shuō)明情況,募捐人也可以向捐贈(zèng)人追索。

　　同時(shí),為了防止出現(xiàn)趙本山在今年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上所演小品《不差錢(qián)》中的誤捐情形,草案規(guī)定,對(duì)因重大誤解發(fā)生的捐贈(zèng),捐贈(zèng)人可以依法申請(qǐng)變更或者撤銷。

　　私分挪用募捐款物要依法追責(zé)

　　對(duì)于捐贈(zèng),如今很多人意見(jiàn)最為集中的,就是不知道捐贈(zèng)的愛(ài)心款物最后到底去了哪里。為有效減少、消除疑慮,打造陽(yáng)光、玻璃慈善,《草案》規(guī)定,募捐款物是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人對(duì)于捐贈(zèng)款物有使用用途需求的,應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人要求使用,確需改變用途的,應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書(shū)面同意。募捐人將募捐款物交與人民政府用于救災(zāi)的,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入財(cái)政一般預(yù)算管理,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于救災(zāi)。私分、挪用、貪污、騙取或者以其他方式改變募捐款物用途的,由縣級(jí)以上人民政府民政、審計(jì)等部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑責(zé)。

　　為激勵(lì)、吸引更多的人投入慈善事業(yè),草案不僅把每年11月的第一個(gè)星期,定為湖南省慈善周；而且規(guī)定,募捐人、捐贈(zèng)人依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織向募捐人的捐贈(zèng)支出,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠。稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率,及時(shí)減免捐贈(zèng)人的有關(guān)稅款。

　　據(jù)介紹,目前我國(guó)還沒(méi)有制定出臺(tái)慈善公益事業(yè)方面的系統(tǒng)法規(guī),1999年制定的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》也只對(duì)捐贈(zèng)行為進(jìn)行了規(guī)范,以至于如今社會(huì)上的一些募捐行為,在不同程度上存在募捐主體混亂,騙捐詐捐、諾而不捐等問(wèn)題。為慈善募捐進(jìn)行地方性立法,湖南再次走在了前面。本報(bào)記者趙文明阮占江