時評：“抑制拆遷成本過快上漲”是權力陽謀

　　近日,北京市政府辦公廳印發(fā)了《2010年加強投資調控做好全年投資工作任務分工方案》,根據(jù)方案安排,將由市住建委牽頭,會同市政府法制辦、市農(nóng)委、市國土局等部門,對本市拆遷政策進行系統(tǒng)梳理,加大行業(yè)和區(qū)域拆遷政策指導。針對拆遷成本過快上升,制定合理、可操作的措施。各區(qū)縣將加強對轄區(qū)內拆遷安置補償水平的調控與平衡,合理控制拆遷成本(8月17日《京華時報》)。

　　在政策制定者看來,抑制拆遷成本過快上漲確有必要,因為拆遷成本的過快上漲既直接推高了房價,也減緩了土地的供應速度,間接使房價在供需不平衡中被人為推高。政府負有調控房價的責任,自然有義務采取各種手段來抑制拆遷成本過快上漲。不過,雖然這樣的道理從邏輯上可以解釋清楚,但卻很難通過價值判斷這一關。

　　理論上,在一個充分競爭的市場中,除非出現(xiàn)商家串通操縱商品價格擾亂市場秩序的現(xiàn)象,政府不能干涉商品的市場定價,遑論生產(chǎn)商品需要付出的成本。商品的價格是由市場中的供求關系而非成本決定的,隨著市場供求關系的變化,商品的價格既可以高出成本,也有可能低于成本。

　　為什么如此簡單的經(jīng)濟學道理在房屋這種商品上并不適用呢?這是因為房地產(chǎn)市場并非一個充分競爭的市場,甚至由于房地產(chǎn)對于經(jīng)濟增長的獨特拉動作用,政府的“有形之手”還會經(jīng)常對這一市場進行干涉,從而使得這一市場的價值規(guī)律很多時候并沒有按照供求關系來運行,而是按照權力的主觀意愿去設定。

　　我們知道,城市拆遷可以分為兩種,一種是商業(yè)拆遷,一種是公益拆遷。商業(yè)拆遷完全按照契約自由來進行,如果開發(fā)商認為拆遷成本過高,完全可以“用腳投票”,通過放棄開發(fā)來“抑制成本過快上漲”,這與當事人的理性選擇有關,與對市場的總體調控無關。真正涉及到權衡拆遷成本的是公益拆遷,不過,如果為了公共利益的精神能夠得到真正的貫徹落實,抑制拆遷成本過高也不難,只需要通過完善相關的法律法規(guī)和借助相應的民主程序,即可解決問題,即便拆遷成本再高,也不過是對公共利益的提前埋單而已。

　　從這個意義上講,如果拆遷完全按照規(guī)范操作,斷然出現(xiàn)不了“抑制拆遷成本過快上漲”的調控思路和舉措。但現(xiàn)在的問題是,城市拆遷上公益私利的問題從來都不那么涇渭分明,而且由于房地產(chǎn)業(yè)對于相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用和對經(jīng)濟增長的拉動作用,使得刻意追求GDP的地方政府情愿一邊高喊“打壓房價”,一邊與房地產(chǎn)商合謀進行大拆大建式開發(fā),共同推動房價一路攀升,使得即便拆遷成本再高,也可以通過更高的房價把成本消化掉。

　　提出“抑制拆遷成本過快上漲”的口號,在我看來是一種權力陽謀,因為調控房價是一種安撫公眾的治理需求,而追求利益最大化是一種確保政績的現(xiàn)實需要,要調和這兩者的矛盾,就要把房價高企的罪魁禍首歸結于拆遷成本過高,讓拆遷成本在巨大的壓力面前降下來。這樣一來,即便房價維持現(xiàn)狀,原有的利益也可以從降低的拆遷成本中得到彌補。□一語中的　賀方