歐洲銀行“壓力測試”答卷光鮮 或?yàn)樗軋F(tuán)結(jié)信心(3)

　　6月2日，范龍佩在世界投資會議上呼吁成立“歐盟經(jīng)濟(jì)政府”，希望用這樣一個(gè)“政府機(jī)制”來將歐洲凌亂的政治意愿統(tǒng)一起來。

　　6月7日的歐元區(qū)財(cái)長會議作出決定，從2011年1月1日起吸納愛沙尼亞加入歐元區(qū)，屆時(shí)歐元區(qū)成員國將擴(kuò)大到17國。

　　歐盟外長會議7月26日決定，正式啟動冰島的入盟談判。愛沙尼亞和冰島的GDP均只占?xì)W盟27國的0.1%，因此歐元區(qū)擴(kuò)大和冰島入盟談判的啟動主要意義并不在經(jīng)濟(jì)方面，而在于向外界發(fā)出積極的政治信號，表明歐洲是能夠團(tuán)結(jié)一心的。

　　此外，歐盟及成員國還通過達(dá)成多項(xiàng)應(yīng)對危機(jī)的共識，通過實(shí)際行動向外界表明歐洲的再次團(tuán)結(jié)。

　　財(cái)政赤字過高是引發(fā)此次希臘債務(wù)危機(jī)的直接原因。因此短期內(nèi)，歐盟要求成員國重塑財(cái)政紀(jì)律，在歐盟看來這是“保衛(wèi)國家、保衛(wèi)歐盟”的必須之舉。在當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱和復(fù)蘇力度不一的大背景下，歐盟之所以能夠推出大規(guī)模削減財(cái)政赤字的政策，其背后有著很強(qiáng)的政治共識基礎(chǔ)。

　　為了增強(qiáng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)大法《穩(wěn)定與增長公約》的權(quán)威性，在6月17日舉行的歐盟峰會上，歐盟及成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意今后加強(qiáng)對成員國的預(yù)算監(jiān)督，從2011年開始，成員國的預(yù)算方案應(yīng)接受歐盟委員會的評議，對違反歐盟財(cái)政紀(jì)律的成員國將實(shí)施懲罰。為防止成員國在財(cái)赤和公債數(shù)據(jù)上造假，還將賦予歐盟統(tǒng)計(jì)局對成員國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審計(jì)權(quán)。這些改革的貫徹落實(shí)都是建立在成員國愿意向歐盟讓渡部分國家主權(quán)的統(tǒng)一政治意愿基礎(chǔ)之上的。

　　在中期內(nèi)，歐盟要求加強(qiáng)金融監(jiān)管。歐盟目前正積極從內(nèi)外兩個(gè)方面推動金融改革。一方面是從內(nèi)部建立隔絕外部風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人6月19日推出一項(xiàng)雄心勃勃的金融監(jiān)管改革計(jì)劃，旨在打破成員國在金融監(jiān)管領(lǐng)域各自為政的現(xiàn)有格局，實(shí)現(xiàn)歐盟層面的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　該計(jì)劃希望通過新設(shè)立兩套機(jī)構(gòu)，分別加強(qiáng)宏觀和微觀層面的金融監(jiān)管。在宏觀層面，一個(gè)主要由成員國中央銀行行長組成的“歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會”將負(fù)責(zé)監(jiān)測整個(gè)歐盟金融市場上可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警并在必要情況下提出建議，這將開創(chuàng)歐盟層面宏觀金融監(jiān)管的先河。

　　在微觀層面，由成員國相關(guān)監(jiān)管部門組成的三個(gè)監(jiān)管局將分別負(fù)責(zé)歐盟銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保成員國執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，并加強(qiáng)對跨國金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。今年年底前，歐盟將針對境內(nèi)所有跨國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立由其母國及相關(guān)成員國監(jiān)管部門代表組成的聯(lián)席監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　另一方面是積極構(gòu)建外部安全網(wǎng)。歐盟積極推動在國際層面建立起更加具有一致性和系統(tǒng)性的跨國合作，希望能創(chuàng)立國際社會一致認(rèn)可的高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管框架。在2010年多倫多G20峰會上，法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾力推在全球范圍內(nèi)征收銀行稅和金融交易稅，并強(qiáng)硬表態(tài)，如果G20不能就此達(dá)成一致意見，歐盟將單獨(dú)推行，希望以此發(fā)揮“示范作用”。

　　此外，為了能從長期提高歐盟的“抗危機(jī)”能力，6月17日歐盟峰會最終通過了未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“歐盟2020戰(zhàn)略”。范龍佩在會后舉行的新聞發(fā)布會上稱，2020戰(zhàn)略為歐盟推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，重新邁上可持續(xù)增長的道路和創(chuàng)造就業(yè)明確了目標(biāo)。

　　歐盟的重塑財(cái)政紀(jì)律、加強(qiáng)金融監(jiān)管和未來發(fā)展戰(zhàn)略的通過和實(shí)施，其根本目的與歐洲進(jìn)行銀行壓力測試是一致的，都是向外傳遞出歐盟再團(tuán)結(jié)這一強(qiáng)有力的政治信號，同時(shí)也是推動歐盟的制度改革和凝聚共識之舉。有理由相信，只要能統(tǒng)一政治意愿，用一個(gè)思想思考，用一個(gè)聲音說話，歐盟一定能盡快走出危機(jī)困境。(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所 余翔)