財政部和國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)通知,明確單位按低于購置或建造成本價格出售住房給職工,職工因此而少支出的差價部分,屬于個人所得稅應(yīng)稅所得,應(yīng)按照“工資、薪金所得”項目繳納個人所得稅。
這段時間,疑似于福利分房的單位自建房成為了輿論熱點(diǎn)。幾天前,媒體報道的廣州首個單位自建房——廣鋼集團(tuán)金鶴苑小區(qū),以均價2050元/平方米售給內(nèi)部員工,此舉成為全城關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
職工低價買單位自建房將被征個稅,無疑是在平衡單位自建房引發(fā)的社會不公。很顯然,占有土地資源和處于壟斷地位的企事業(yè)單位是單位自建房的主要力量,具備福利分房的條件,如果沒有公正的制度管理,這難免成為一種國有資產(chǎn)被少部分人私有的過程。所以,單位自建房征個稅出臺很及時,但是僅此還不夠。
單位自建房目的在于解決部分困難國企中困難職工的住房問題,拓展經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)渠道。但在實(shí)踐中,單位自建房失控變成了特權(quán)單位的福利分房和集資建房,最終導(dǎo)致被三部委叫停。但是,叫停黨政機(jī)關(guān)集資建房,卻給企事業(yè)單位自建房留了一個活口。因此,才有廣鋼模式。
對于企事業(yè)單位自建房,比較一致的觀點(diǎn)是,國有企業(yè)的自有土地屬于國有資產(chǎn),只讓國有企業(yè)職工受益,有違公平。廣鋼模式呈現(xiàn)出來的事實(shí)確實(shí)與公平有距離:一是價格問題,金鶴苑每平方米均價2050元,而當(dāng)時廣州市物價局批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房下限標(biāo)準(zhǔn)是2300元/平方米,明顯低于規(guī)定。同為低收入人群,顯然廣鋼職工與社會人群沒有享受同等權(quán)利;二是廣鋼現(xiàn)在已經(jīng)沒有土地,相當(dāng)一部分職工再沒有機(jī)會得到低價房。即使購買人群按企業(yè)工齡及住房困難情況排名,難保此后出現(xiàn)住房更困難的職工,所以在企業(yè)內(nèi)部也談不上公平;三是單位自建房與市場上的房屋價格落差巨大。
因此,我認(rèn)為,對于企事業(yè)單位自建房,有必要建立一套規(guī)范統(tǒng)一的操作體系,比如納入經(jīng)濟(jì)適用房統(tǒng)管。
首先,單位自建房既然以經(jīng)濟(jì)適用房的名義出現(xiàn),因存在各種稅費(fèi)減免等問題,有必要納入經(jīng)濟(jì)適用房統(tǒng)一的管理體系。不管是房子銷售價格、購買人群,還是政府回購、再上市交易,都要統(tǒng)一規(guī)范管理。只有這樣,才能緩解單位自建房的公平矛盾。困難企業(yè)的自建房可以只供給困難職工,但購買條件須和社會上的保持一致。
第二,對有條件自建房的困難企業(yè)必須清晰界定,杜絕有特權(quán)、帶有壟斷性質(zhì)的、效益好的企事業(yè)單位乘機(jī)渾水摸魚,為自己職工謀福利。
第三,單位自建房最關(guān)鍵的是土地,對企事業(yè)單位的自有土地,即使是歷史土地,都要統(tǒng)計清楚,限制使用,避免過度開發(fā)造成企事業(yè)單位職工群體受益而國有資產(chǎn)流失。
最后,單位自建房也要接受社會監(jiān)督,不能只是企業(yè)內(nèi)部的事。要讓單位自建房充分暴露在陽光下,避免出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)擁有多套房、非住房困難戶或者社會人群居住或出租單位自建房的現(xiàn)象。
單位自建房曾經(jīng)一度失控,避免重蹈覆轍是當(dāng)下監(jiān)管者首先需要思考的。同時,對于如何落實(shí)單位自建房個稅征收,還需要出臺細(xì)則,如單位自建房建造成本價格如何確定、由誰確定等問題,否則會困擾政策的有效實(shí)施。(馮海寧)