“在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。”財政部部長謝旭人在日前的全國財政工作會議上表示。

　　專家指出，今年實施的積極財政政策需要中央投資和地方配套資金的共同支持，在目前地方“土地財政”難以為繼的情況下，短期需要通過中央轉貸或代發(fā)債券的方式增加地方財力，長期則需要通過改革轉移支付體制等措施，推進中央和地方財力與事權的匹配。

　　地方政府融資渠道待辟

　　謝旭人表示，2009年將是財政十分困難的一年，財政收入持續(xù)多年高增長的局面不復存在，財政收支緊張的矛盾將非常突出。

　　對于4萬億投資計劃，發(fā)改委測算，其中中央投資1.18萬億元，另需地方配套資金1.25萬億元。但專家指出，隨著經濟下滑，房地產市場萎靡導致的土地轉讓收入下降，使得本已捉襟見肘的地方財政難以足額落實配套資金。

　　目前，業(yè)界討論的地方配套資金解決措施有兩種，一是增加中央投入比例，降低和免除地方配套的部分資金。但有消息稱，2009年我國將安排5000億元左右的財政赤字，以此推算，兩年1萬億的赤字規(guī)模，僅能夠滿足中央投資的需求。

　　二是中央政府通過轉貸或者采用代發(fā)債券等方式幫助地方政府融資。轉貸是指中央政府發(fā)行國債籌資，再以高于國債的利率貸給地方政府，由地方逐年歸還。有專家指出，在此前一輪積極財政政策實施過程中，轉貸資金的償還情況并不理想，一些財力薄弱的省份更是無力歸還。

　　由中央政府以省級政府的名義代發(fā)債券一方面不與“地方政府不得發(fā)債”的預算法規(guī)定相沖突，另一方面明確了還債主體，減輕了中央財政負擔，避免了地方直接發(fā)債要將地方財務公開的敏感問題。不過，有專家提醒，地方政府發(fā)債已不是“該不該發(fā)”的問題，而是在發(fā)行過程中，對其進行從中央、地方和市場多層次的嚴格監(jiān)管，以免由于過度舉債出現(xiàn)地方債務危機，或者演變成無人購買、攤派等爛攤子。

　　強化省級政府支出責任

　　在給地方財政“輸血”的同時，中央也在逐步規(guī)范多層政府行政體制，強化省級政府的公共支出責任。

　　謝旭人表示，今年要進一步規(guī)范省以下政府間分配關系，適當統(tǒng)一省以下主要事權和支出責任劃分，強化省級政府對義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務的支出責任。

　　分析人士認為，我國最缺少的是地方性公共產品，比如學校、醫(yī)院、就業(yè)和社會保障等，這些民生基礎設施的完善，對于穩(wěn)定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求具有非常重要的作用。但自1994年實行分稅制以來，中央強、地方弱的財政收入格局嚴重制約了地方政府提供公共產品的能力。

　　專家認為，財政部上述表態(tài)是要強化省級政府的支出責任，而根據“財力與事權相匹配”的原則，相應的也要增加省級政府的財力。

　　北京大學經濟學院財政系主任林雙林認為，長期來看，要解決地方財政困難的問題，必須改革現(xiàn)有的轉移支付體制。目前轉移支付的主要部分是增值稅返還，占中央對地方全部財政轉移支付的40%左右，但是現(xiàn)行返還機制嚴重依賴基數(shù)，造成地區(qū)人均稅收返還差距有逐年擴大的趨勢，不利于縮小地區(qū)差距，難以給急需改善民生的經濟薄弱地區(qū)帶來增量資金。

　　轉移支付的另一個主要部分是專項補助，但這往往需要地方政府的配套資金，因此貧困地區(qū)地方政府對此并不太“熱情”。

　　財政部已將“規(guī)范財政轉移支付制度，完善轉移支付分配辦法，科學合理設置轉移支付因素和權重”列為今年財政工作的主要任務。我們對地方財力的增加應該有所期待。(記者 朱宇)