醞釀了三年之久的《長沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)日前出臺，《意見》第二十條規(guī)定：“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。”此舉讓日前傳得紛紛揚揚的“小產(chǎn)權(quán)房解凍”的傳聞不攻自破。此外《意見》還首次明確了宅基地房產(chǎn)繼承權(quán)等相關(guān)政策。

　　嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購宅基地

　　具體規(guī)定：第四條規(guī)定“村民對住宅建設(shè)用地依法享有集體土地使用權(quán)，土地所有權(quán)歸當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟組織。任何單位和個人不得侵占或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地�！�

　　第二十條規(guī)定嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

　　長沙市國土資源局地產(chǎn)管理處處長夏長明表示，根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，城鎮(zhèn)居民禁止購買農(nóng)村宅基地的相關(guān)條款一直存在，而此次《意見》的制定依據(jù)正是現(xiàn)行的《土地管理法》和《物權(quán)法》，因此，“小產(chǎn)權(quán)房”政策在現(xiàn)行的情況下，是不可能放松的。

　　聯(lián)系到國土資源部部長徐紹史10月28日的表示，農(nóng)村集體土地絕對不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，小產(chǎn)權(quán)房合法化是一種誤讀。

　　這些跡象表明，小產(chǎn)權(quán)房的合法化或者政策松動在近期已經(jīng)無望。

　　城鎮(zhèn)戶口后代可以繼承房產(chǎn)

　　具體規(guī)定：第十四條規(guī)定“因農(nóng)轉(zhuǎn)非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的部門已經(jīng)批準(zhǔn)使用集體經(jīng)濟組織內(nèi)土地的非本集體經(jīng)濟組織成員，只能按原批準(zhǔn)宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟組織的土地，且不能對所屬房產(chǎn)進行重新改擴建，房屋所有權(quán)滅失，土地使用權(quán)隨之滅失�！�

　　“以前關(guān)于農(nóng)村宅基地的繼承并沒有十分明確，特別是戶口已經(jīng)遷走的繼承人的繼承權(quán)沒有明確，在這次的《意見》中，都首次給予明確�！毕拈L明對此次新增加了關(guān)于房產(chǎn)繼承的內(nèi)容，作了一些具體的解讀。

　　根據(jù)這一條款，已經(jīng)擁有城市戶口的繼承人可以繼承被繼承人在農(nóng)村的房屋所有權(quán)，但是不能進行任何形式改建，也不能改變房屋的用途。“不能拆掉重建，也不能改變以前的用途改作他用，一旦改建，房屋所有權(quán)就滅失了，土地使用權(quán)也將隨之滅失�！毕拈L明說。

　　宅基地復(fù)墾優(yōu)先承包經(jīng)營

　　具體規(guī)定：第十七條規(guī)定鼓勵村民將原有農(nóng)村宅基地進行土地復(fù)墾，并可由縣(市)、區(qū)人民政府按當(dāng)?shù)禺?dāng)年耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)對土地復(fù)墾者實施獎勵。

　　“這一條款主要是鼓勵農(nóng)村的退地復(fù)耕�！毕拈L明介紹，根據(jù)這一條款，村民可以將自己的農(nóng)村宅基地復(fù)墾，也可以在取得同意后將屬于集體的閑置宅基地進行復(fù)墾，這樣將可以更有效的節(jié)約用地，保護耕地。

　　除了上述新增條款，《意見》中關(guān)于“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”以及“宅基地使用面積規(guī)定”等原則性內(nèi)容都有了明確細化；申請宅基地的報批程序、村民建設(shè)住宅等相關(guān)流程也給出了具體的操作辦法。(劉渝渝)