“我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出�！�…走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是我國必須長期堅持的一條根本方針�！弊蛱欤�中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(簡稱《通知》)。對于房地產(chǎn)市場中的囤地等問題，《通知》可謂正中“要害”。

　　將閑置土地“逼”到底

　　國務院的《通知》分為5個部分共23條，其著力點主要放在了充分利用現(xiàn)有土地、合理配置土地資源方面。

　　《通知》指出，要開展建設用地普查評價，今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地；要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地；供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地等等。

　　最引人注目的則為第六條，國務院明令嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。包括土地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用；土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。

　　此外，國務院還要求2008年6月底前，各省市政府要將閑置土地清理處置情況向國務院作出專題報告。

　　“基于中央的態(tài)度，開發(fā)商應該明白，以后囤積土地的意義已經(jīng)不大了。”中國指數(shù)研究院副院長陳晟表示。

　　增值地價引發(fā)熱議

　　在對閑置土地的處置政策中，無償收回和征收閑置費等是已經(jīng)在執(zhí)行的措施。此次國務院新提出的“增值地價”則引起業(yè)內(nèi)廣泛關注。

　　“增值地價的具體形式會如何我們現(xiàn)在還無法作出判斷，但無論如何，此舉針對的是囤地利益，政府就是要通過削減囤地者的這部分利益來抑制地價攀升但又‘囤而不建’的怪圈。” 陳晟表示。

　　向閑置土地征收增值地價無疑是一項創(chuàng)舉。一些業(yè)內(nèi)人士認為，增值地價可等同于土地增值稅，預計未來的實施辦法就是在目前對開發(fā)商進行土地增值稅清算的基礎上，對閑置土地也要嚴格征收，而不是等到土地開發(fā)并獲得收益后再收；另一些人則認為增值地價并不是土地增值稅，未來可能會對閑置土地的增值利益作出評估，并將其中一部分添入土地出讓金中，也就是開發(fā)商拿地后不開發(fā)的話，還要多付地價。

　　“我覺得征收增值地價就是要對那些閑置土地作出及時處理，通過嚴格的監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)有閑置情況就馬上征。一塊地今年‘閑’了就先收取當年的增值收益，明年還‘閑’著那就繼續(xù)收，總之讓開發(fā)商感覺到如果不及時開發(fā)，一點好處也沒有。這也比現(xiàn)在只收幾年閑置費要有用得多，因為罰的這點錢根本比不上開發(fā)商囤地的收益。”佑威房地產(chǎn)研究中心主任薛建雄表示。

　　政策保持統(tǒng)一連貫

　　業(yè)內(nèi)人士指出，除了處理閑置土地的政策外，市場還應看到《通知》與2007年以來一系列土地調(diào)控政策的統(tǒng)一連貫與可操作性，顯示出政府進一步抓落實的決心。

　　“《通知》可視作我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在土地環(huán)節(jié)上的一個‘集成版’，從具體內(nèi)容來看，像增值地價這樣的新規(guī)并不是太多，大部分都在以前國土部的相關文件中有所提及，但此次以國務院的高規(guī)格、高姿態(tài)明確規(guī)定，顯示出中央對于土地問題的高度重視。”易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示。“節(jié)約集約用地的前提就是要樹立科學發(fā)展觀，不要把子孫的利益都給用完了。”此前我國資深土地專家、中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明向上海證券報表示。

　　對此，陳晟指出，《通知》的主要目的是讓地方切實轉(zhuǎn)變用地觀念，并且操作性很強，特別是在最后“加強監(jiān)督檢查”這一部分，如要求金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任；建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法等等。“可以發(fā)現(xiàn)如今中央的政策越來越細化，已經(jīng)涉及技術層面了。”(記者 李和裕 于祥明)