2007年10月25日 星期四
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物業(yè)稅開征在即 打擊投機還是遏止土地財政?
2007年10月25日 13:52 來源:北京商報

  正當人們還在為“第二套房”糾纏不清之時,物業(yè)稅即將實施的消息又接踵而至。和提高第二套住房首付比例相比,物業(yè)稅的實施無疑對樓市的虛火更具殺傷力。首付提高了,沒錢的第二套房子可以不買,有錢的對于提高10%的首付又不在乎,投資地產(chǎn)不行還可以投資股市,但是物業(yè)稅就不一樣了,只要房產(chǎn)在你手里你就要交錢,一個是遏制房產(chǎn)的提前消費,一個是動了自己手中的奶酪,孰重孰輕一目了然。

  據(jù)新華社報道,國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人10月12日在稅務(wù)總局前三季度稅收情況新聞發(fā)布會上表示,目前正在積極穩(wěn)妥地進行物業(yè)稅出臺前的準備工作。有分析人士指出,這一動態(tài)傳遞的信息意味著物業(yè)稅從“空轉(zhuǎn)”到落實或許僅剩下一步之遙。

  據(jù)了解,早在2003年,稅務(wù)總局和財政部就先后批準了北京、江蘇、深圳等6個省市作為試點先行單位,進行房地產(chǎn)模擬評稅試點,但是由于牽扯面過大,物業(yè)稅一直處于研究階段。而今年又批準了河南、安徽、福建、大連4個地區(qū)部分區(qū)域作為房地產(chǎn)模擬評稅擴大試點范圍。還有消息稱,北京、上海等地今年年內(nèi)將進入實質(zhì)性階段,明年初,物業(yè)稅將在全國范圍內(nèi)開征。

  持有環(huán)節(jié)加稅進一步打擊房地產(chǎn)投機行為

  其實從2005年的“新舊國八條”到2006年的“國六條”對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控,一項重要的內(nèi)容就是打擊房地產(chǎn)的投機行為,排擠房地產(chǎn)市場非自住需求,打擊開發(fā)商囤地行為,并且國稅總局先后出臺了不滿五年房屋上市交易征收全額營業(yè)稅和征收20%的個人所得稅的規(guī)定,借此打擊投資者的短期投機行為。同時,在今年初開始清算土地增值稅,打擊開發(fā)商的囤地行為。

  北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強認為,目前政策調(diào)控主要集中在出讓、開發(fā)等環(huán)節(jié),但是對持有環(huán)節(jié)并沒有政策要求。根據(jù)去年北京市統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,北京市擁有兩套及兩套以上住房的占擁有房屋人數(shù)的20%,也就是說1/5的北京人擁有兩套住房,然而這些房屋有大部分處于空置狀態(tài)。

  “我愛我家”副總經(jīng)理胡景暉介紹說,目前北京二手房的總存量大約有500萬套,而按照6%的正常流轉(zhuǎn)量來算的話,北京每年的二手房交易量應該在30萬套左右,但是實際的情況是北京市場上的二手房交易量遠遠低于這個數(shù)字,去年的交易量僅僅為7.5萬套。胡景暉認為,造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要問題是沒有對保有環(huán)節(jié)征收任何稅費,如果一旦開征物業(yè)稅,這將增大持有成本,從而能激活二手房市場。從目前實施的一些調(diào)控政策看,主要還是打擊短期投機行為,而物業(yè)稅的實施則更多的是長遠行為。

  陳國強介紹說,所謂的物業(yè)稅,又稱“財產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”,主要針對土地、房屋等不動產(chǎn),要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款,稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。21世紀不動產(chǎn)中國區(qū)總裁Bill先生也認為,中國部分城市征收物業(yè)稅,將對投資性購房需求產(chǎn)生一定的抑制作用。他表示,推動目前房價上漲的重要動力,是需求尤其是投資性購房需求過于旺盛。近年來,國家宏觀調(diào)控在加大中低價位、中小套型住房供應的同時,更多著眼于控制投資性需求、抑制投機性需求。提高住房首付款比例、調(diào)高第二套以上住房的房貸利率等政策,影響最大的就是投資性購房需求。

  同時,陳國強還認為,物業(yè)稅在打擊房地產(chǎn)投機時,也在打擊地方政府把土地出讓金作為重要財政收入的行為。

  出讓金有望取消土地年租制代替出租制

  物業(yè)稅之所以還未開征就備受矚目,一個主要的原因是,現(xiàn)行的土地稅收政策在出讓土地時,各種稅收一次性繳納。對于地方政府來講,批地的收入是除國有資產(chǎn)外最大的一塊金礦。在短期看來,地批得越快,地方經(jīng)濟就發(fā)展得越快。但這種急功近利的做法實際上是飲鴆止渴,其結(jié)果自然是土地失控、金融風險急劇攀升。

  而物業(yè)稅的開征,將改變以前一次性付清土地出讓金行為,而改成每年上繳,這樣一來,不僅政府可以從中獲得可觀的土地增值收益,同時以稅收的形式稅款將直接進入國庫,地方政府的批地沖動將會得到一定程度的遏制。同時,他指出,在物業(yè)稅開征后,政府每年通過物業(yè)稅還獲得土地收益,而土地出讓金就已經(jīng)名存實亡了,同時以前執(zhí)行的土地批租制也面臨著向土地年租制的轉(zhuǎn)變。

  中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞介紹說,目前我國實行的是一種土地批租制,國家享有土地的所有權(quán),政府一次性出讓若干年的土地使用權(quán)后,并一次性收取出讓期內(nèi)各個年度地租的貼現(xiàn)值總和(土地出讓金)。批租制的好處在于地方政府可以一次性收齊土地出讓金,投入到城市的基礎(chǔ)建設(shè)中去。但是也存在著一定弊端,一次收齊地租在一定程度上導致了土地的價格過高,從而助長了房價的上漲,此外,還容易造成地方財稅收入的不平衡,比如上任官員出售的土地獲得較多的財政收入,這樣將會導致其繼任者在土地方面的財政收入?yún)T乏。

  而土地年租制與土地批租制相比較,主要區(qū)別體現(xiàn)在以下兩個方面:一是按年收租,土地年租制不是在土地出讓初期一次性收取出讓期限內(nèi)的全部土地租金,而是按年度分別收取土地租金。二是每年調(diào)租,土地年租制按年收取的租金不是固定不變的,而是每年調(diào)整土地的租值,這樣政府還可以享受土地增值帶來的一部分收益,也利于租賃者隨時調(diào)整投資方案,避免出現(xiàn)閑棄土地。

  稅費合并開發(fā)成本下降 房價有望下調(diào)

  陳國強認為,物業(yè)稅的開征可能會將現(xiàn)行房地產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等項稅費合并,轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅,并統(tǒng)一內(nèi)外稅制,取消房地產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的各種收費,實現(xiàn)稅不重征。

  物業(yè)稅將改變目前對房地產(chǎn)項目實行的多稅種、多環(huán)節(jié)、重復課稅的現(xiàn)狀,把現(xiàn)行房地產(chǎn)運行過程中具有稅收性質(zhì)的政府行政收費并入物業(yè)稅“遺產(chǎn)與贈與”稅目。另外,將契稅并入印花稅,以簡便稅制,降低不動產(chǎn)交易成本,同時針對土地增值稅存在的邊際稅率過高問題,取消60%一檔稅率,保留其余三檔稅率。

  在具體實施中,物業(yè)稅很可能以房地產(chǎn)的市場平均價格為基本計稅依據(jù),沒有市場平均價格的,以評估值為計稅依據(jù);鑒于中國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,國家只規(guī)定物業(yè)稅0.1%—3%的幅度稅率,由地方根據(jù)本地區(qū)的收入水平和應稅房地產(chǎn)的位置和用途,具體確定適用稅率。

  此外,物業(yè)稅實行按年計稅、分兩次繳納的方式,并在物業(yè)稅開征的初期,減免稅的范圍可適當放寬,法定的人均免稅面積可定為25平方米,這樣包括農(nóng)村在內(nèi)的大多數(shù)居住用房可以不必承當物業(yè)稅的負擔,而且只保留對公共設(shè)施、軍事部門、行政機關(guān)等用房用地的免稅。

  其實,物業(yè)稅的實施在一定程度上降低了開發(fā)商的成本,如果折算到房價中應該會對房價的下調(diào)起到積極作用。

  商報鏈接

  目前房地產(chǎn)領(lǐng)域所涉及的稅種

  -涉及土地使用的稅收:包括農(nóng)地占用、土地使用、契約、土地增值等稅收。

  -涉及建設(shè)中的稅收:包括每一單項產(chǎn)品生產(chǎn)和施工企業(yè)的營業(yè)稅、營業(yè)稅附加,及提前預做的營業(yè)稅利息。

  -涉及企業(yè)所得的:所得稅和提前預繳的所得稅利息、預繳的土地增值稅及利息。

  -涉及房產(chǎn)或土地轉(zhuǎn)讓交易的營業(yè)稅、契稅、房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅、土地增值稅、所得稅。

  -涉及房屋出租的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅、契約稅。

  -涉及物業(yè)管理的營業(yè)稅、所得稅等各種稅收。

  -其他產(chǎn)生合約的印花稅等稅收。

  物業(yè)稅推進時間表

  2003年,十六屆三中全會指出:“實施城鎮(zhèn)稅費改革,條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應取消有關(guān)稅費。”

  2006年,北京等6城市開始物業(yè)稅空轉(zhuǎn)實驗。

  2007年1月25日,國稅總局下發(fā)的《2007年全國稅收工作要點》將“研究物業(yè)稅方案”列入2007年的工作范圍。

  2007年全國“兩會”期間,提交十屆全國人大五次會議審議的財政預算報告草案中,也提及要“研究開征物業(yè)稅的實施方案”。9月中旬,財政部和國家稅務(wù)總局在北京召開了房地產(chǎn)模擬評稅擴大試點動員和培訓會議。

  (賴大臣)

編輯:王菲】
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