8月24日,全國(guó)住房工作會(huì)議低調(diào)召開(kāi)。這次會(huì)議讓人聯(lián)想起1998年6月,全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi),福利分房制度被終結(jié),市場(chǎng)化的住房體制得以確定。
如此算來(lái),商品房時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了第10個(gè)年頭!
5年后,黃海平在北京郊區(qū)買(mǎi)入一套近200平方米的大宅。(今年7月北京50個(gè)商品住宅開(kāi)盤(pán)均價(jià)為12156元/平方米)
5年前,黃海平在廈門(mén)買(mǎi)了房,價(jià)格為4000元/平方米
10年前,黃海平想在中原某城市買(mǎi)房,當(dāng)時(shí)價(jià)格為800元/平方米
相對(duì)于收入,房?jī)r(jià)從未便宜過(guò)
“如果每月能存1000元,按那時(shí)的房?jī)r(jià),8年能買(mǎi)上100平方米左右的房子”
那個(gè)小區(qū)有一個(gè)好聽(tīng)的名字,叫“綠云”,黃海平看著那些房子童話(huà)般一天天長(zhǎng)高,變得漂亮,他每天騎車(chē)路過(guò)那條塵土飛揚(yáng)的淮河路,盤(pán)算著哪天會(huì)成為哪間房子的主人。
那是十年前,黃海平就要大學(xué)畢業(yè)了,他走去實(shí)習(xí)單位的路上,那年,那座中原城市最大的住宅小區(qū)就是“綠云”,在他的學(xué)校圍墻外瘋長(zhǎng)!昂孟袷悄菚r(shí)不多的在報(bào)紙上登廣告賣(mài)房子的小區(qū)之一吧!币呀(jīng)離開(kāi)那座城市,輾轉(zhuǎn)了廈門(mén)、上海、北京等城市的黃海平努力回憶塵封了的青蔥歲月,“我想過(guò)要買(mǎi)一套那里的房子,可那時(shí),我買(mǎi)不起!
他從江西鄉(xiāng)下走出,住上自己的樓房是一個(gè)十年前的奢望!皯(yīng)該是800多元一平方米!彼浀媚菚r(shí)報(bào)紙廣告的房?jī)r(jià),那是那座省城幾乎最高的房?jī)r(jià)了。
十年前,萬(wàn)科集團(tuán)的老板王石,令他的屬下在中國(guó)12個(gè)城市中做房?jī)r(jià)與收入比調(diào)查,他拿到的平均值是8.4。
“我跟一個(gè)要好的同學(xué)算過(guò),如果每月能存上1000元,按那時(shí)的房?jī)r(jià),8年能買(mǎi)上100平方米左右的房子!秉S海平工作的頭一年幾乎沒(méi)存上一分錢(qián),因?yàn)樗菚r(shí)的月薪只有800多元,忍受不了那座省城可憐的收入,他跑到了廈門(mén)。
十年前的春天,后來(lái)的“地產(chǎn)界的章子怡”,那位秀得過(guò)分的SOHO中國(guó)老板潘石屹,與另兩位老友從萬(wàn)通分家剛兩年,正請(qǐng)了5家設(shè)計(jì)公司做方案,籌劃著SOHU現(xiàn)代城。那時(shí),現(xiàn)代城樓盤(pán)位置東大約1000米處,規(guī)劃了北京的東四環(huán)。人們正憧憬著“四環(huán)夢(mèng)”,北部學(xué)院路到四元橋的北四環(huán)已經(jīng)通車(chē)數(shù)年,那里的房子是北京最貴的,已經(jīng)是4000多元一平方米了。
5年前,黃海平在廈門(mén)買(mǎi)了他的第一套房子,花去了他打拼5年的積蓄,還從銀行貸款50萬(wàn)元。“買(mǎi)房后,我希望每年能存下10萬(wàn)元。”他的儲(chǔ)蓄夢(mèng)想翻了10倍,他買(mǎi)入的房子價(jià)格是4000多元一平方米,比起他渴望的“綠云”,貴了5倍。
潘石屹在做著那當(dāng)年看似個(gè)奇怪的SOHO現(xiàn)代城時(shí),北京東三環(huán)外還是一片陳舊的老屋,幾家大型工廠(chǎng)是那里的主人,有兩個(gè)很土的名字,一個(gè)是大北窯,一個(gè)是郎家園。直到數(shù)年后,相距千米的大北窯和郎家園加上另幾個(gè)北方村莊的地名被捆綁在一起,在東長(zhǎng)安街兩側(cè),擁有了一個(gè)絕對(duì)現(xiàn)代、絕代西方的名字--CBD。
又是5年后,黃海平從廈門(mén)搬到了北京,他以寫(xiě)書(shū)為生,以8000元一平方米的價(jià)格賣(mài)掉了廈門(mén)的房子,在北京城的郊區(qū),買(mǎi)入一套近200平方米的大宅。“相對(duì)于收入,房子的價(jià)格從來(lái)就沒(méi)便宜過(guò),但必須得買(mǎi)!睋碛袠闼氐陌簿硬拍軜(lè)業(yè)情懷的黃海平似乎終于可以安頓下來(lái),“'綠云'的房子一直是我想要的,直到現(xiàn)在!彼f(shuō),很想回到那個(gè)城市看看“綠云”。
房改,為拉動(dòng)內(nèi)需而啟動(dòng)
“買(mǎi)房后要花錢(qián)裝修,要買(mǎi)家具家電,這又帶動(dòng)很多行業(yè),既從投資角度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又可從消費(fèi)角度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”
黃海平收拾好行囊,準(zhǔn)備奔赴廈門(mén)特區(qū)時(shí),時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基簽發(fā)了一份國(guó)務(wù)院令!拔夷菚r(shí)并不知道這些事情,房子對(duì)我來(lái)說(shuō)只能是夢(mèng),除了夢(mèng)還是夢(mèng)!彼厴I(yè)后的那個(gè)單位曾給他提供了單身宿舍,“老同志都分有房子,都不大,四五十平方米的居多!
后來(lái)被看作房改綱領(lǐng)性文件的國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文件,以“取消福利分房而實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化”為核心,已經(jīng)討論了多年,并在天津等城市先期試點(diǎn)的住房制度改革,正式啟動(dòng)了。那年,香港的樓價(jià)正一落千丈,亞洲金融危機(jī)席卷而來(lái)。在很多學(xué)者看來(lái),啟動(dòng)在風(fēng)口浪尖之際的房改,實(shí)際上是朱镕基領(lǐng)導(dǎo)下的政府實(shí)施“積極拉動(dòng)內(nèi)需政策”的重要措施之一,盡管中國(guó)沒(méi)有受到直接沖擊,但仍然不可避免地出現(xiàn)了內(nèi)需不足、消費(fèi)不旺的局面!凹涌熳》拷ㄔO(shè),促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”更是被明確為房改的指導(dǎo)思想。
“在1998年的時(shí)候,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快,中央領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這是第一位的,如果不大量地投入,不大量地投資,國(guó)家GDP7%、8%的目標(biāo),就實(shí)現(xiàn)不了”,中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌,參與了1998年整個(gè)房改政策的制定過(guò)程,“住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng),涉及到幾十個(gè)行業(yè),建材、化工、鋼鐵等,都要拉動(dòng)增長(zhǎng)!眴(dòng)房改的最初動(dòng)機(jī)就是要使房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),這在那時(shí),目標(biāo)清楚。
“買(mǎi)房以后,要花很多錢(qián)裝修,要買(mǎi)家具、買(mǎi)家電,這又帶動(dòng)了很多行業(yè),前期后期都帶來(lái)這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈效果,既是可以從投資角度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又可以從消費(fèi)角度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是雙重拉動(dòng)的。”顧云昌樂(lè)觀于最初的設(shè)想,可是,如果個(gè)人買(mǎi)不起房子,拉動(dòng)內(nèi)需就將是“鏡中花”。
很多人還沒(méi)有從單位出錢(qián)建房、買(mǎi)房的思維中轉(zhuǎn)過(guò)神來(lái)!岸嫉戎址磕,我們?cè)谥胁恳粋(gè)城市開(kāi)發(fā)的第一個(gè)小區(qū)賣(mài)了5年,才勉強(qiáng)賣(mài)完。”中房公司是國(guó)內(nèi)最早一批的國(guó)有地產(chǎn)公司,吳先生曾多年供職,“很多人不習(xí)慣,再一個(gè)是誰(shuí)有那么多錢(qián)啊!
正是基于讓多數(shù)人買(mǎi)得起房的考慮,1999年2月,一條由中國(guó)人民銀行下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》,“積極開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)信貸”的概念第一次提出了,提前消費(fèi)、貸款買(mǎi)房、按揭等陸續(xù)登陸中國(guó)內(nèi)地。這個(gè)意見(jiàn)造就了多年后的成千上百萬(wàn)的“房奴”。
數(shù)年后,在廈門(mén)靠經(jīng)營(yíng)廣告小賺了一些錢(qián)的黃海平,決定買(mǎi)下第一套房子!昂孟褚谀抢镞^(guò)一輩子似的!币患毅y行很快為他提供了貸款,“我找朋友的公司蓋章開(kāi)了收入證明,很簡(jiǎn)單。”他的戶(hù)口留在了中原省城,“他們似乎并不關(guān)心戶(hù)口在哪里。”
黃海平買(mǎi)的第一套房子面積是140多平方米。而在1997年房改全面啟動(dòng)之前,建設(shè)部等多部委曾對(duì)日本、歐美等8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的居民人均住房面積進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,提出中國(guó)人均住房面積在30平方米-40平方米之間為宜,并依據(jù)計(jì)劃生育政策制定了戶(hù)均90-120平方米的標(biāo)準(zhǔn)。
人們逐漸從福利分房的習(xí)慣里走了出來(lái),買(mǎi)商品房不再是稀奇的事。就在黃海平買(mǎi)房后的第二年,房?jī)r(jià)開(kāi)始進(jìn)入了“狂飆”猛漲時(shí)代!
“造城”運(yùn)動(dòng)下,房?jī)r(jià)大躍進(jìn)
月薪5000多元,根本無(wú)力買(mǎi)到五環(huán)以?xún)?nèi)的房子
年輕的黃海平遷入廈門(mén)的新居時(shí),60歲的劉容成搬出了從出生一直居住的四合院。他拿著領(lǐng)到的補(bǔ)償款,在北京四周奔波了數(shù)月,于2002年底,在通州區(qū)一個(gè)叫新華聯(lián)家園的小區(qū),買(mǎi)下一套120平方米的三居室。“考慮到退休了,住在郊區(qū),空氣好!眲⑷莩纱蛩阍谕ㄖ菀恢弊∠氯チ,他在此買(mǎi)房的一個(gè)主要原因還是便宜的房?jī)r(jià),“才2400元一平方米,城里的三環(huán)邊的都是6000多元了。”
2006年,老劉不得不再次搬家!皟鹤右Y(jié)婚,新華聯(lián)的房子要給他做新房!彼局竿麅鹤庸ぷ骱竽苜嶅X(qián)自己在城里買(mǎi)上房子,可是,月薪5000多元的兒子根本無(wú)力買(mǎi)到五環(huán)以?xún)?nèi)的房子,“五環(huán)內(nèi)沒(méi)有低于10000元的房子了,他買(mǎi)不起!本瓦B劉容成住的新華聯(lián),也漲到了近8000元。
“兒子終于買(mǎi)到了便宜的房子,5000多元一平方米,還是按揭的!眱鹤淤I(mǎi)下的是一套遠(yuǎn)在河北境內(nèi)的房子,與劉容成做了交換,老劉搬家到河北一個(gè)小鎮(zhèn)上!爸?chē)従佣际菑谋本┏抢锇醽?lái)的,倒不陌生。”劉容成搬到的燕郊小鎮(zhèn),距離北京四環(huán)30公里,隸屬河北廊坊,數(shù)年來(lái),移居而來(lái)的北京城里人和在北京上班的年輕人,已達(dá)20萬(wàn)之多。
潘石屹在北京城里有一套豪華的公寓,他更喜歡在北京城外的八達(dá)嶺山腳下曬太陽(yáng),在多個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目上的成功,操著西北口音普通話(huà)的老潘才有財(cái)力集納多國(guó)建筑設(shè)計(jì)師的智慧,建造了“長(zhǎng)城腳下的公社”別墅群,并使那里成為京城名流云集之地。
在劉容成從城里搬到郊區(qū),又從郊區(qū)搬到外省的幾年中,北京房?jī)r(jià)以每年超過(guò)10%的幅度上漲著,2006年底,北京商品房的銷(xiāo)售均價(jià)已經(jīng)上漲到8792元/平方米。而在2007年上半年,這一紀(jì)錄再次被打破,北京五環(huán)內(nèi)萬(wàn)元以下房子絕跡。
高房?jī)r(jià)之下,買(mǎi)房成了難題,安居無(wú)從談起。“住房保障體系的虧欠,使大量本該在保障體系內(nèi)解決居住問(wèn)題的居民,進(jìn)入商品房市場(chǎng)解決居住問(wèn)題,從而導(dǎo)致了剛性需求始終不能得到分流!眳⑴c了房改制度設(shè)計(jì)的烏日?qǐng)D說(shuō),于是,中國(guó)各大城市進(jìn)入了兩輪大規(guī)模調(diào)控,但房?jī)r(jià)卻是越調(diào)控越上漲。
2004年春節(jié)過(guò)后,正值宏觀調(diào)控降溫房?jī)r(jià)之時(shí),老潘作文《2004年北京房地產(chǎn)將要發(fā)生的事情》,預(yù)言“房?jī)r(jià)會(huì)漲”,此后又多次重申這一觀點(diǎn)。后來(lái),有媒體報(bào)道說(shuō),老潘為此遭建設(shè)部“不點(diǎn)名”批評(píng)。但是,房?jī)r(jià)真的像小個(gè)子光頭男人說(shuō)的那樣,一發(fā)不可收地漲了起來(lái)。
2004年,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁透露一組數(shù)字:2001-2003年的3年間,地方政府土地出讓金的收入為9100億元。而1998-2003年5年間,全國(guó)發(fā)行的國(guó)債也不過(guò)9300億元。土地出讓金給地方政府帶來(lái)的巨大收益由此可見(jiàn)一斑。
“房改十年,房?jī)r(jià)漲了若干倍,好像早年買(mǎi)了房子的賺了,現(xiàn)在沒(méi)買(mǎi)房的買(mǎi)不起了”,那位退休的建設(shè)部門(mén)官員說(shuō),“在這個(gè)過(guò)程中,形成了新的利益集團(tuán),包括地方政府,想壓低房?jī)r(jià)變得很難,這正是越調(diào)控價(jià)格越高的根本原因。”
三年三份文件,壓不住房?jī)r(jià)
房?jī)r(jià)不為兩輪調(diào)控及行政手段上陣所動(dòng),漲勢(shì)依然
2005年5月,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等七部委的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》,這就是被后來(lái)稱(chēng)為的25號(hào)文。在全國(guó)房?jī)r(jià)的突飛猛進(jìn)中,國(guó)家層面控制房?jī)r(jià)就此開(kāi)始了。
這份“意見(jiàn)”要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)調(diào)控政策措施,做好供需雙向調(diào)節(jié),遏制投機(jī)性炒房,控制投資性購(gòu)房,鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),合理引導(dǎo)住房消費(fèi)!凹訌(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),完善廉租住房制度”被著重提了出來(lái)。
25號(hào)文之后,一些相關(guān)政策隨后出臺(tái),這被習(xí)慣性稱(chēng)為第一輪宏觀調(diào)控。遺憾的是,房?jī)r(jià)并沒(méi)有如25號(hào)文所要求的那樣應(yīng)聲而落,相反,很多地區(qū)再次掀起漲價(jià)風(fēng)潮。
一年之后的又一個(gè)5月,建設(shè)部、發(fā)改委等9部門(mén)制定《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》,國(guó)務(wù)院做了轉(zhuǎn)發(fā),后被稱(chēng)為37號(hào)文。
37號(hào)文是對(duì)25號(hào)文的再次重申,指出了在一次集中檢查中,發(fā)現(xiàn)對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位,房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制。
37號(hào)文比25號(hào)文作了更細(xì)的要求,明確要求各城市在2006年9月底前公布普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)目標(biāo),套型在90平方米以下的住宅比率達(dá)到開(kāi)發(fā)面積的70%被明確提了出來(lái)。隨后,稅收和銀行信貸政策進(jìn)一步緊縮。
在2007年3月的全國(guó)兩會(huì)上,37號(hào)文件被再次強(qiáng)調(diào)。
可是,房?jī)r(jià)卻仍然不為兩輪調(diào)控、財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策等所動(dòng),乃至行政手段上陣,房?jī)r(jià)漲勢(shì)依然。國(guó)家發(fā)改委今年8月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,7月份全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)上漲了7.5%。
2007年4月,國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)了房地產(chǎn)形勢(shì)和廉租房制度建設(shè)座談會(huì)。8月1日,國(guó)務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》,這第3個(gè)“意見(jiàn)”被稱(chēng)為24號(hào)文。核心內(nèi)容是加快建立健全以廉租房制度為重點(diǎn),多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系,界定了政府和市場(chǎng)邊界,住房保障與市場(chǎng)分離。
三年三份文件的發(fā)出,將走了十個(gè)年頭的房改推向了新的層面,重新回到了1998年的房改政策上,在那屆政府制定的文件里,已經(jīng)考慮到了對(duì)中低收入者的住房保障問(wèn)題。“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房;其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)的商品住房!蔽募姓f(shuō)。
8月24日的全國(guó)住房會(huì)議,就是在這樣的背景下低調(diào)召開(kāi)了!
房改糾偏,回歸公共政策
在建設(shè)部“最后通牒”下,268個(gè)地級(jí)以上城市建立并實(shí)施了廉租住房制度
“必須對(duì)保障政策進(jìn)一步細(xì)化,建立多層次的住房保障體系。例如,對(duì)中等偏下收入戶(hù)供應(yīng)限價(jià)商品房;把經(jīng)濟(jì)適用房分為銷(xiāo)售型和租賃型兩類(lèi),前者供應(yīng)低收入偏上戶(hù),后者供應(yīng)高出低保線(xiàn),但又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的低收入偏下戶(hù)!敝袊(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)硕啻翁峒八挠^點(diǎn),并在全國(guó)建設(shè)會(huì)議后再次重申。
張的觀點(diǎn)與8月24日召開(kāi)的全國(guó)住房工作會(huì)議精神多處相似,這次會(huì)議之后,將有一系列與住房保障相關(guān)的文件陸續(xù)出臺(tái),多位專(zhuān)家預(yù)計(jì),完整的住房保障政策體系將在年內(nèi)形成。
顧云昌曾應(yīng)建設(shè)部邀請(qǐng),參加過(guò)對(duì)十多個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)調(diào)研,情況不容樂(lè)觀!霸鐜啄辏虾>蜎](méi)搞過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)!鳖櫾撇诮邮蹸CTV采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),“他們說(shuō)2000年的時(shí)候,上海的商品房?jī)r(jià)格只有北京商品房?jī)r(jià)格的三分之二!
房改政策實(shí)行5年后的2003年,全國(guó)用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的總投資下降到當(dāng)年房地產(chǎn)投資的6%。直到SARS結(jié)束,上海、北京等地房?jī)r(jià)快速上漲,經(jīng)濟(jì)適用房覆蓋面不足帶來(lái)的矛盾開(kāi)始尖銳起來(lái)。大量無(wú)房居住又買(mǎi)不到經(jīng)濟(jì)適用房的人,只得進(jìn)入商品房市場(chǎng),房?jī)r(jià)水漲船高。
“一部分中等偏下收入家庭無(wú)力購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)商品房,一些家庭的收入剛超出最低生活保障線(xiàn),夠不上廉租住房保障政策的資格,但又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房;一些家庭需要解決拆遷安置房!睆堖h(yuǎn)端將這些居民稱(chēng)為“夾心層”,如何解決“夾心層”住房問(wèn)題,他認(rèn)為就應(yīng)建立多層次的住房保障體系。張遠(yuǎn)端在一篇文章中特別介紹了江蘇南通市的經(jīng)驗(yàn),分6個(gè)層面對(duì)全市居民住房問(wèn)題統(tǒng)籌安排。
在2006年,宏觀調(diào)控逐漸從“國(guó)六條”、“國(guó)八條”等走向“住房保障性功能”的政策層面,逐步將房地產(chǎn)從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策糾偏。
“尚未建立廉租住房制度的城市,必須在2006年年底前建立并實(shí)施!痹诮ㄔO(shè)部“最后通牒”重壓下,268個(gè)地級(jí)以上城市建立并實(shí)施了廉租住房制度。在經(jīng)濟(jì)適用房的概念之外,又提出了廉租房概念。“國(guó)家在房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上顯露出調(diào)整姿態(tài),從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸,房地產(chǎn)開(kāi)始從過(guò)度市場(chǎng)化向社會(huì)保障屬性?xún)A斜。”經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尹伯成說(shuō)。
政策的回歸需要實(shí)施細(xì)則的保障。據(jù)早前《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,建設(shè)部正在會(huì)同相關(guān)部委草擬文件,預(yù)計(jì)大部分措施將在9月、10月提交國(guó)務(wù)院,年底前印發(fā)執(zhí)行。(喻塵)