———審計(jì)公告披露土地出讓開(kāi)發(fā)管理違規(guī)問(wèn)題

　　□記者　杜宇　北京報(bào)道

　　審計(jì)署20日發(fā)布的2010年第六號(hào)審計(jì)公告顯示，盡管被審計(jì)的11個(gè)省區(qū)地方各級(jí)政府在土地出讓收支管理和土地開(kāi)發(fā)整理工作取得較好成效，但是部分市縣土地專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不佳等違規(guī)問(wèn)題。

　　土地出讓收入：變相減免19.61億元 改變用途56.91億元

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市以“招商引資”“舊城改造”和“國(guó)有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個(gè)市以低于基準(zhǔn)地價(jià)70%的價(jià)格等方式，出讓土地177宗0.8萬(wàn)畝；有3個(gè)市的規(guī)劃等部門批準(zhǔn)提高0.18萬(wàn)畝土地的容積率，應(yīng)征未征土地出讓收入10.57億元。

　　12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國(guó)土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用證。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征土地出讓收入161.78億元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中：6個(gè)市支出39.36億元，用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；4個(gè)市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊(cè)資本；6個(gè)市支出3.26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購(gòu)車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等；7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回并歸還原資金渠道12.62億元。

　　土地出讓收入管理：674.81億元不規(guī)范 9.18億元未納入國(guó)庫(kù)管理

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。其中：繳入財(cái)政過(guò)渡戶515.87億元，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補(bǔ)償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，3個(gè)省級(jí)2個(gè)市級(jí)1個(gè)縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門未按規(guī)定將9.18億元土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金納入國(guó)庫(kù)管理。

　　3市土地市場(chǎng)價(jià)超出適用基準(zhǔn)地價(jià)1倍以上 9省區(qū)所屬市縣未足額征收計(jì)提資金28.37億元

　　國(guó)家規(guī)定：基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方未按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。截至2009年6月底，有5個(gè)市已超過(guò)3年未更新，其中3個(gè)市的土地市場(chǎng)價(jià)比其適用的基準(zhǔn)地價(jià)超出了1倍以上。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有兩個(gè)市已全面開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有9個(gè)省區(qū)所屬市縣未足額征收、計(jì)提土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金28.37億元。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征(提)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金12.95億元。

　　改變資金用途20.94億元 虛報(bào)新增耕地1.35萬(wàn)畝

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)省級(jí)9個(gè)市級(jí)11個(gè)縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門改變土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金用途20.94億元。其中：用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.46億元；行政事業(yè)單位基本建設(shè)及經(jīng)費(fèi)支出4.01億元；對(duì)外出借和投資1.21億元；彌補(bǔ)地方財(cái)政預(yù)算缺口4148萬(wàn)元；征地拆遷補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備等5.84億元。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回改變用途的土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金2.93億元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方新增耕地面積不實(shí)或多占少補(bǔ)耕地，具體表現(xiàn)，119個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目通過(guò)編造虛假竣工驗(yàn)收資料、人為改變地類和數(shù)據(jù)等手段，虛報(bào)新增耕地1.35萬(wàn)畝；13個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)整理尚未達(dá)標(biāo)的情況下，上報(bào)新增耕地2.93萬(wàn)畝；9個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目多占少補(bǔ)耕地4294.45畝。

　　項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)涉及資金9018.9萬(wàn)元未審批 已占用集體土地3.9萬(wàn)畝

　　通過(guò)抽查的90個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一些地方土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)。

　　具體表現(xiàn)，6個(gè)項(xiàng)目與其他土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在重復(fù)申報(bào)情況，涉及項(xiàng)目資金9018.9萬(wàn)元；10個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目虛報(bào)多結(jié)工程款1023.72萬(wàn)元；11個(gè)項(xiàng)目因規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工，已完工項(xiàng)目也因設(shè)計(jì)不科學(xué)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；14個(gè)總計(jì)投資1.11億元的項(xiàng)目存在違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包或未實(shí)行招投標(biāo)問(wèn)題。

　　此外，20個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目因主管部門監(jiān)督檢查不力、施工質(zhì)量不高、后期管護(hù)不到位等原因，造成一些損失浪費(fèi)。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)批地用地。其中：7個(gè)市未經(jīng)審批征收并實(shí)際占用集體土地3.9萬(wàn)畝；4個(gè)市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬(wàn)畝，用于酒店、旅游等非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　5個(gè)市未經(jīng)審批新設(shè)和擴(kuò)大各類開(kāi)發(fā)區(qū)涉及用地19.1萬(wàn)畝；7個(gè)市用地單位未批先用土地3.18萬(wàn)畝(含耕地0.72萬(wàn)畝、基本農(nóng)田0.27萬(wàn)畝)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地2.32萬(wàn)畝，工業(yè)等項(xiàng)目用地0.86萬(wàn)畝。

　　6個(gè)市依據(jù)自定政策或以解決歷史遺留問(wèn)題名義，將應(yīng)以招拍掛方式出讓的53宗0.19萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)性用地和220宗1.63萬(wàn)畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓；3個(gè)市的8家用地單位擅自改變0.28萬(wàn)畝土地的用途。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回土地3.15萬(wàn)畝，沒(méi)收、拆除非法建(構(gòu))筑物33.65萬(wàn)平方米，罰款1213.76萬(wàn)元，補(bǔ)辦1.16萬(wàn)畝用地審批手續(xù)。