“北京出臺(tái)物業(yè)稅時(shí)機(jī)已到”

　　中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，可選擇條件較好的區(qū)先行試點(diǎn)

　　劉桓　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授。主要研究方向?yàn)樨?cái)政稅收及金融證券理論與實(shí)務(wù)。

　　- 對(duì)話

　　北京市政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，政府征收物業(yè)稅可以分步實(shí)施，首先從商用地產(chǎn)開始，北京有望率先開征物業(yè)稅。近日北京兩會(huì)期間，他還提交了相關(guān)內(nèi)容的提案。

　　可在征收過程中改善

　　新京報(bào)：你認(rèn)為當(dāng)前物業(yè)稅在北京落實(shí)條件已經(jīng)具備。實(shí)際上，北京地稅2008年申請(qǐng)過“空轉(zhuǎn)實(shí)”但未果，今年再申請(qǐng)有問題嗎？

　　劉桓：據(jù)我了解，2008年確實(shí)是準(zhǔn)備開征的，已經(jīng)提出了方案。但是2008年北京因?yàn)榕e辦奧運(yùn)會(huì)，所以有些措施都暫緩出臺(tái)。之后緊接著就是金融危機(jī)，如果在經(jīng)濟(jì)下行背景下出臺(tái)物業(yè)稅的稅收政策，可能會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成打壓，此外，當(dāng)時(shí)一些條件也沒現(xiàn)在準(zhǔn)備得這么好。

　　今年情況已經(jīng)不同。去年下半年，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)復(fù)蘇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也在扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，尤其房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲局面超過預(yù)期，經(jīng)歷了大漲大跌又大漲的過程，現(xiàn)在價(jià)格已經(jīng)超過2007年最高水平。房地產(chǎn)市場(chǎng)是否存在泡沫，是否需要稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，又成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　開征條件是否成熟？有兩個(gè)方面的內(nèi)容。其一，要看房地產(chǎn)的基礎(chǔ)信息條件，比如產(chǎn)權(quán)登記，省與省之間溝通，房地產(chǎn)完全的實(shí)名制，財(cái)產(chǎn)登記制度等等，這些要跟上。第二是稅收征管水平。這兩個(gè)條件我們只能說是基本具備，離盡善盡美還差得很遠(yuǎn)，但是任何事物都非十全十美，只要大體上行得通，就可以實(shí)施，可以在實(shí)施過程中進(jìn)行改善。

　　出于這樣基本的判斷，我認(rèn)為在北京出臺(tái)物業(yè)稅的時(shí)機(jī)到了。

　　“空轉(zhuǎn)實(shí)”有兩大困難

　　新京報(bào)：北京等多個(gè)城市實(shí)行空轉(zhuǎn)試點(diǎn)6年，但是未落實(shí)，最大的障礙是什么？

　　劉桓：最大的困難有兩個(gè)。首先是不知道這個(gè)稅開征后對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生多大的影響，這是個(gè)敏感的話題。實(shí)際上，房地產(chǎn)對(duì)中國(guó)大多城市的財(cái)政收入來說至關(guān)重要，因此如果房地產(chǎn)暴跌，對(duì)中國(guó)是個(gè)災(zāi)難，這個(gè)后果是不能輕易讓它出現(xiàn)的。決策者進(jìn)行慎重考慮是必然的。

　　第二，征收房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，要對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的信息準(zhǔn)確掌握。但是中國(guó)房地產(chǎn)的開發(fā)嚴(yán)格上說，是從1998年開始，僅僅有12年的時(shí)間。我們很多土地的業(yè)態(tài)、住宅的形式也有幾十種，產(chǎn)權(quán)信息不清晰，這些要通過市場(chǎng)化的深入不斷完善。這些都是需要時(shí)間的。

　　新京報(bào)：物業(yè)稅推出后，會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)的上漲有多大程度的抑制作用？

　　劉桓：百姓對(duì)稅這種政府行為的作用是認(rèn)可的。比如從股市看，印花稅從千分之一到千分之三引起大跌，回到千分之一又大漲，雙向征收到單向征收也引發(fā)上漲，其實(shí)印花稅的調(diào)整僅僅就2分錢，單邊征收就是1分錢，股票的買賣過程中，這部分稅收并不是很重的，但是它給出一個(gè)信號(hào)，表明政府的導(dǎo)向，大家看重漲跌增減背后的意圖。因此房地產(chǎn)的稅收也會(huì)對(duì)市場(chǎng)有所影響。

　　我國(guó)從2005年開始，出臺(tái)“國(guó)八條”，之后又出臺(tái)多次類似級(jí)別的政策，但是每一次稅收增加對(duì)房?jī)r(jià)并沒多大影響，是否說明稅收政策調(diào)整沒用呢？這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅收的體制缺陷造成的。

　　這種缺陷在于，我們當(dāng)前房屋的保有環(huán)節(jié)是沒有稅收的，這樣買方要高價(jià)去買，買了之后希望漲價(jià)，漲價(jià)就把稅負(fù)轉(zhuǎn)移給下一家。這就永遠(yuǎn)不會(huì)起到稅收對(duì)保有環(huán)節(jié)的調(diào)控作用。只有把稅收從交易環(huán)節(jié)，拿一部分轉(zhuǎn)到保有環(huán)節(jié)，這樣稅收結(jié)構(gòu)就平衡了。存房的人就會(huì)考慮是否承擔(dān)起稅收。物業(yè)稅是可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)調(diào)控作用的。

　　物業(yè)稅和土地所有制無關(guān)

　　新京報(bào)：你認(rèn)為物業(yè)稅應(yīng)該是什么樣的方案，推進(jìn)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的進(jìn)程？

　　劉桓：我們提出的辦法是這樣，房地產(chǎn)稅收改革是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不能指望一步到位，是要分步驟的。

　　不同專家學(xué)者經(jīng)過探討，認(rèn)為要分三步：首先對(duì)商業(yè)地產(chǎn)征收，因?yàn)楸容^簡(jiǎn)單，然后通過這步，我們可以規(guī)范稅收主體，也可以檢驗(yàn)一下稅收征管水平，和為進(jìn)一步向居住住宅征稅過渡做準(zhǔn)備。第二步，向明顯呈現(xiàn)高檔住宅特征的住宅征收，比如獨(dú)棟別墅，房主有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還可能有二套住宅；第三步，條件進(jìn)一步成熟后，再向百姓居民住宅征收，讓大家有一個(gè)適應(yīng)過程，平穩(wěn)推進(jìn)。

　　在推進(jìn)中，還可以細(xì)化，北京如果整個(gè)城市開征可能比較困難，那么可以選擇一些條件比較好的區(qū)、甚至一些街道，比如王府井等做先行試點(diǎn)。

　　新京報(bào)：一些學(xué)者和房地產(chǎn)商提出，物業(yè)稅是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅，但是中國(guó)的土地是國(guó)有，租用土地上的不完整產(chǎn)權(quán)，應(yīng)否再收財(cái)產(chǎn)稅有爭(zhēng)議，你如何看待？

　　劉桓：我認(rèn)為這是偷換概念，如果土地所有權(quán)歸個(gè)人，那么就不是征收物業(yè)稅，而是叫做房地產(chǎn)稅，之所以沒有叫房地產(chǎn)稅而叫物業(yè)稅，就是考慮到房產(chǎn)和土地之間產(chǎn)權(quán)是分開的。目前我們的物業(yè)稅，只是在國(guó)有土地情況下，對(duì)使用權(quán)的取得、保有所征收的一種占有稅，因此這和土地產(chǎn)權(quán)制度沒有什么關(guān)系。

　　如果真的土地私有，居民買房子，那么會(huì)征收比較重的房地產(chǎn)稅。我們可以斷定，在土地沒有私有情況之下，仍是國(guó)有土地出租的方式下，物業(yè)稅不會(huì)很重。(記者 胡紅偉)