難產(chǎn)之因

　　2008年3月6日，全國(guó)城市房屋拆遷委員會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)上，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為配合《物權(quán)法》的施行，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)入修訂階段，但面臨諸多尚待研討的新課題，如公共利益如何界定、原地回建如何實(shí)現(xiàn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定如何切合實(shí)際等，國(guó)家有關(guān)方面正在研究。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者采訪的多位專家學(xué)者也認(rèn)為，條例修改的真正難點(diǎn)在于如何界定公共利益。

　　楊在明認(rèn)為，公共利益的界定直接關(guān)系到地方政府的強(qiáng)拆空間，“就我個(gè)人的辦案經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)在有80%的是商業(yè)拆遷，只有20%是公益拆遷�！边@就意味著，如果嚴(yán)格限定公共利益，“很多項(xiàng)目就拆不了，這也是地方政府不愿意看到的�！�

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究室中心處長(zhǎng)趙路興則認(rèn)為，由拆遷引發(fā)的矛盾往往集合了醫(yī)保、就業(yè)、低收入、住房等等各種社會(huì)問題，“想要把住房拆遷制度修改好，讓社會(huì)各界都認(rèn)可，這個(gè)難度也是可想而知的。”

　　那么，新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改中如何解決這些矛盾？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴《中國(guó)新聞周刊》，要嚴(yán)格保證只有存在“公共利益”時(shí)地方政府才可以介入拆遷，“可以通過聽證程序，務(wù)必保證公開、公正、合法、科學(xué)�！�

　　而對(duì)于公共利益而進(jìn)行的拆遷應(yīng)該如何補(bǔ)償，劉俊海認(rèn)為，必須引進(jìn)市場(chǎng)化的補(bǔ)償手段，“公共利益的增進(jìn)應(yīng)該由全體人埋單，而不應(yīng)該讓被拆遷人單獨(dú)承擔(dān)，被拆遷戶已經(jīng)被剝奪了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，就不能在財(cái)產(chǎn)價(jià)值上再次被剝奪，而且現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也為市場(chǎng)化補(bǔ)償提供了可行性。”

　　界定了公共利益之后，非公益性的拆遷還要不要做？王才亮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示：“非公共利益的拆遷需要協(xié)商，是一種民事行為，是平等主體之間的一種交易，不存在地方政府介入的問題，地方政府應(yīng)從這里退出來�！�

　　中國(guó)政法大學(xué)教授李顯冬則認(rèn)為，“需要從根本上改變土地財(cái)政的模式。” ★