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房地產(chǎn)商反擊單位自建房 稱其為“房改的倒退”(2)
2007年03月22日 07:50 來源:新京報(bào)

  強(qiáng)力房改“留口子”

  23號(hào)文沒有堵死“集資建房”之路。規(guī)定在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

  而對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來說,買房告別職工福利,不再與單位掛鉤,早在9年前就已實(shí)現(xiàn)。

  1998年7月3日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,加快住房建設(shè)的通知》(又稱23號(hào)文),決定自當(dāng)年起停止住房實(shí)物分配,建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會(huì)化的住房新體制。

  建設(shè)部政策研究室副主任王玨林說,全國(guó)范圍的房改,早在上世紀(jì)80年代便已啟動(dòng),當(dāng)時(shí)大多采取漸進(jìn)的方式。23號(hào)文,則因從根本上改革了中國(guó)的住房體制,所以給人的印象最為深刻。

  但23號(hào)文并沒有堵死“集資建房”之路。其第五節(jié)第十七條規(guī)定:“在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)!

  “這就為單位自建房留了一個(gè)口子!敝薪ㄈ衷珠L(zhǎng)、資深建筑工程專家洪可柱說。

  在23號(hào)文頒布的兩個(gè)月后,國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了一份《建設(shè)部等部門關(guān)于支持科研院所、大專院校、文化團(tuán)體和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用單位自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房若干意見》,要求地方各級(jí)人民政府及主管部門,要高度重視科研院所、大專院校、文化團(tuán)體和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工的住房問題,同時(shí)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、銀行等部門要簡(jiǎn)化辦事程序,積極支持這些單位自建經(jīng)濟(jì)適用住房。

  之后,在對(duì)房改政策的解釋和執(zhí)行中,在京有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)等都獲得了單位自建住宅的許可。

  在北京市建委,便有一個(gè)工程計(jì)劃處,專門負(fù)責(zé)中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)等在北京地區(qū)各類房屋的建設(shè)計(jì)劃、基建程序管理及協(xié)調(diào)工作。

  三部委禁令老調(diào)重彈

  2006年,三部委新通知同樣沒有堵死集資合作建房的口子。規(guī)定,“符合條件”的“企業(yè)和單位”在遵循以往法規(guī)的情況下,仍可以自建經(jīng)濟(jì)適用房。

  2004年5月13日,國(guó)家建設(shè)部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,細(xì)化了“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”的操作程序。

  該辦法第六章第三十條規(guī)定,住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè),經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn),可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計(jì)劃的前提下,利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對(duì)象,必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

  但是,公眾和媒體很快發(fā)現(xiàn),很多“單位經(jīng)濟(jì)適用房”,都在變相搞住房實(shí)物福利分配或商品房開發(fā)。于是,整改呼聲日熾。

  2006年8月14日,建設(shè)部、監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》。

  這份被外界視為“措辭嚴(yán)厲”的通知稱,自即日起一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。凡是超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益的,要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

  但該通知同樣沒有堵死集資合作建房的口子。通知第四條規(guī)定,“符合條件”的“企業(yè)和單位”在遵循以往法規(guī)的情況下,仍可以自建經(jīng)濟(jì)適用房。

  全國(guó)人大代表,曾擔(dān)任中建三局局長(zhǎng)20余年的洪可柱,對(duì)中國(guó)房改歷程深有體會(huì)。他認(rèn)為,住房改革本意是為全國(guó)人民提供更好的住房條件。而單位自建房的存在既有歷史原因,在住房保障體系尚未建立的情況下,也有現(xiàn)實(shí)的合理性,所以包括23號(hào)在內(nèi)的一系列法規(guī),都沒有將其堵死。

  洪可柱認(rèn)為,地方政府的監(jiān)管不力,是出現(xiàn)自建房亂局的最大原因。“必須加強(qiáng)監(jiān)管,使單位自建房盡快納入地方社會(huì)住房保障體系,使其經(jīng)濟(jì)適用房的功能真正落實(shí)!

  而北京一位房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為,討論單位自建房的問題“很敏感”。他舉例說,在京部分自建房的單位,行政級(jí)別甚至與建設(shè)部平級(jí),“很難監(jiān)管到位”。

  監(jiān)管難題

  洪可柱認(rèn)為,目前單位自建房確實(shí)存在問題,但原因并不在這種方式本身,而在于當(dāng)?shù)卣鄙俦O(jiān)管所致。

  但這種住房作為對(duì)困難職工的補(bǔ)貼措施,在實(shí)際中卻成為了新形式的福利分房,甚至因其低價(jià)使房主獲取了巨大收益。

  2005年,北京東三環(huán)附近的商品房均價(jià)已在每平方米萬元左右,而北京一部委下屬數(shù)十家研究所的所長(zhǎng)則以每平方米5000元的價(jià)格,每人獲得一套120平方米的“自建經(jīng)濟(jì)適用房”。一名房主透露,這樣一套房子裝修后出租,每月的租金超過5000元。

  廣州有媒體報(bào)道,少數(shù)單位職工,將分配的自建房轉(zhuǎn)手,贏利最高可達(dá)數(shù)十萬元。

  一位北京鐵路系統(tǒng)的職工仍以“分房”來稱呼單位自建房的分配,在他看來,所有的一切與房改前并無任何不同,都是按照官職和資歷決定分房名額,戶型也并不像經(jīng)濟(jì)適用房一樣不能超過80平方米。

  也有單位為了規(guī)避自建房的風(fēng)險(xiǎn),則利用定向開發(fā)、團(tuán)購(gòu)等形式,在自有土地上開發(fā)樓盤,然后低價(jià)賣給員工。

  記者致電北京市建委,詢問北京市各單位自建經(jīng)濟(jì)適用房的情況。建委負(fù)責(zé)人表示,因各項(xiàng)工作都在統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃中,不便接受采訪。

  而廣州市市長(zhǎng)張廣寧和當(dāng)?shù)胤抗懿块T都表示支持單位自建房。張廣寧說,單位自建房的銷售對(duì)象只能是符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的中低收入人群。自建房中多余的部分政府將收回,安排給其他中低收入者。但他并未提供廣州市政府回收單位自建房的具體情況。

  有評(píng)論認(rèn)為,政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè),超低價(jià)甚至免費(fèi)拿到國(guó)有土地,卻再用于單位內(nèi)部的住房分配,對(duì)單位外的市民的權(quán)益造成損害,將是不可避免的。而且,單位內(nèi)的分配是否能夠公平、公正,將房子分給真正需要的人,也值得懷疑。

  也有評(píng)論認(rèn)為,這種住房方式可以在一定程度保護(hù)市民免受高房?jī)r(jià)之害,進(jìn)而影響房地產(chǎn)格局。

  業(yè)內(nèi)專家洪可柱認(rèn)為,按照9年前的房改規(guī)劃,城市居民的住房,八成應(yīng)來自經(jīng)濟(jì)適用房。但現(xiàn)在,這項(xiàng)規(guī)劃形同虛設(shè)。

  他認(rèn)為,目前單位自建房確實(shí)存在問題,但原因并不在這種方式本身,而在于當(dāng)?shù)卣鄙俦O(jiān)管所致。但如何加強(qiáng)監(jiān)管,在目前還是一個(gè)難題。

  對(duì)“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”存在的問題,以及最近的爭(zhēng)議,建設(shè)部一位內(nèi)部人士透露,領(lǐng)導(dǎo)們也專門研究過此事,但目前尚沒有公開表態(tài)。(記者 孫旭陽)

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