覆蓋率低、使用率不高凸現(xiàn)制度弊端
事實(shí)上，在羅景華的“委屈”之外，當(dāng)前住房公積金制度確實(shí)存在一系列的問(wèn)題。
據(jù)建設(shè)部?jī)?nèi)部人士透露，建設(shè)部今年9月完成一項(xiàng)有關(guān)住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)專題調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容涉及居民住房狀況調(diào)查、普通商品住房供應(yīng)政策、住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、公務(wù)員住房制度、住房金融制度等19個(gè)方面。
在題為《完善住房公積金制度研究》的子報(bào)告指出，住房公積金制度在發(fā)展過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行制度政策執(zhí)行不到位；二是制度功能和作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
報(bào)告透露，截至2006年6月，住房公積金覆蓋率為62.04%，有的省份還不足40%，其中的原因，一是近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革改制中，沒(méi)有考慮為職工繳存住房公積金的資金來(lái)源，全國(guó)有近1500萬(wàn)個(gè)人住房公積金帳戶處于封存狀態(tài)，近上海就有180萬(wàn)個(gè)；二是少數(shù)城市政府擔(dān)心影響招商引資，對(duì)建立住房公積金制度態(tài)度不積極；三是宣傳力度不夠，職工維權(quán)意識(shí)也不夠強(qiáng)。
與覆蓋率低相聯(lián)系的是住房公積金的使用效率不高。報(bào)告稱，截至2006年6月，住房公積金個(gè)人貸款率僅為45.83%，低的省份只有12%，個(gè)別公積金中心和分中心甚至沒(méi)有發(fā)放過(guò)個(gè)人貸款；個(gè)貸余額加上購(gòu)買國(guó)債余額，住房公積金運(yùn)用率為53%；再加上提取總額，住房公積金使用率為70%。
報(bào)告稱，繳存上的不公平直接影響繳存職工受益于住房公積金制度的程度。一方面，收入高的職工因?yàn)樽》抗e金帳戶積累多，相應(yīng)的改善住房條件的能力也強(qiáng)；而收入低的群體因?yàn)樽》抗e金繳存少，甚至沒(méi)有繳存，改善住房條件的能力反而更差。
另一方面，高額繳存職工購(gòu)房獲得貸款的機(jī)會(huì)和能力比低額繳存者強(qiáng)得多，低收入繳存職工也許根本沒(méi)有使用其帳戶積累資金的機(jī)會(huì)，客觀上反而幫助了相對(duì)高收入者，有悖于住房公積金制度設(shè)計(jì)初衷。
“這是典型的因?yàn)槔U存水平差距過(guò)大，而使得住房公積金制度的互助性作用未能充分體現(xiàn)。”建設(shè)部一位人士說(shuō)。
形成政策性住房金融是趨勢(shì)
正像《中國(guó)青年報(bào)》的調(diào)查中，56.0%的人仍認(rèn)為“應(yīng)該保留，但相關(guān)政策需要調(diào)整”。 世界銀行的報(bào)告也指出，中國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行的住房公積金可能可以用來(lái)為中低收入群體提供能承受的住房融資，“但是這需要進(jìn)行一些改革�！�
“住房公積金作為一項(xiàng)新生事物，目前還處于‘初級(jí)階段’，在成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中，難免有些不足。對(duì)存在的不足，應(yīng)引起我們的足夠重視，盡快予以解決。但不能以偏概全，更不能把由于房?jī)r(jià)過(guò)高而導(dǎo)致大多數(shù)中低收入職工買不起房的責(zé)任，歸咎于住房公積金制度。” 羅景華說(shuō)。
有關(guān)政策研究人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，今后住房公積金制度將與政策性擔(dān)保制度相結(jié)合，形成政策性住房金融，支持中低收入家庭購(gòu)買或租賃住房。
如完善歸集政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入職工繳存住房公積金最低限額、對(duì)高收入職工最高限額政策；建立住房公積金貸款擔(dān)保制度，防范住房公積金貸款區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行差別貸款政策等。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》最新獲悉，建設(shè)部將在本月底或下月初召開一個(gè)有關(guān)住房公積金制度的工作會(huì)議，主要是落實(shí)相關(guān)的整改措施，研究公積金管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，研究如何加強(qiáng)規(guī)范，進(jìn)一步完善政策，有效支持中低收入職工購(gòu)買、建造和租賃住房。
(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 記者：洪波)
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