中新網(wǎng)3月8日電 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽(yáng)，今天上午在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)指出，土地管理制度的改革已是刻不容緩。

　　梁季陽(yáng)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。但是，對(duì)于什么是公共利益的需要，該法中沒(méi)有做出界定或說(shuō)明。改革開(kāi)放以來(lái)，土地資源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，目前，不管?chē)?guó)防、公共交通用地，還是商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，均是以征地為方式，將集體所有的農(nóng)地征用為國(guó)有土地，由國(guó)土資源部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，用地單位按約定繳納土地出讓費(fèi)。

　　他指出，巨大的價(jià)差使得地方政府熱衷于“以地生財(cái)”�！锻恋毓芾矸▽�(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。”政府是征地的主體，把雙方爭(zhēng)議的事項(xiàng)交由其中一方來(lái)裁決，顯然是不公正的，被征地的農(nóng)民完全處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位。由于在土地資源利用管理中公權(quán)的過(guò)度運(yùn)用，造成了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。

　　梁季陽(yáng)認(rèn)為，土地管理不當(dāng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題包括：耕地資源銳減，糧食安全受到威脅；被征地農(nóng)民失地失業(yè)無(wú)保障，有失社會(huì)公正，社會(huì)穩(wěn)定受到威脅；土地高度壟斷經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致房?jī)r(jià)快速上漲的重要原因。

　　梁季陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，目前，中國(guó)的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到很不正常的高價(jià)位。多數(shù)老百姓無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房。其主要原因就是房地產(chǎn)的過(guò)高暴利。房地產(chǎn)暴利的原因是多方面的，但土地出讓制度無(wú)疑是主要原因之一。

　　“小產(chǎn)權(quán)房的房?jī)r(jià)只有大產(chǎn)權(quán)房的三分之一到二分之一。小產(chǎn)權(quán)房是應(yīng)該禁止的，在法律上是沒(méi)有保障的，但它在某種程度上提示了一張政府認(rèn)可的房地產(chǎn)證的價(jià)格是何等的昂貴！” 梁季陽(yáng)說(shuō)。

　　梁季陽(yáng)指出，在當(dāng)前土地管理格局中，首先應(yīng)該嚴(yán)格限制“公權(quán)”的運(yùn)用：嚴(yán)格界定“公共利益”的內(nèi)涵，縮小強(qiáng)制性征地范圍。確與“公共利益”有關(guān)的大型工程項(xiàng)目的征地應(yīng)該以市場(chǎng)價(jià)格足額補(bǔ)償。

　　他認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的土地開(kāi)發(fā)，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)該是非強(qiáng)制性的，應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作，通過(guò)用地者與供地者協(xié)商，通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)辦理集體所有土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以有效制約土地資源的浪費(fèi)，并保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益和解決生活保障問(wèn)題，也會(huì)有效抑制地方政府賣(mài)地的積極性。在土地管理過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，依法辦事，同時(shí)也要盡快根據(jù)實(shí)際情況對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，以確保各方權(quán)益。

　　梁季陽(yáng)說(shuō)，只有建立科學(xué)、公正的土地使用、流轉(zhuǎn)制度，合理配置與高效地利用土地資源，土地管理中公權(quán)與私權(quán)取得平衡，才能保證國(guó)家糧食安全，社會(huì)和諧穩(wěn)定，有限的土地資源才能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。(據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)文字直播整理)