“我們關(guān)注到最近一段時(shí)間房地產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的要求，今年國(guó)土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。”國(guó)土資源部高官日前的一句表態(tài)，在房?jī)r(jià)“且調(diào)且漲”的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)掀起巨浪。
國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月全國(guó)住宅用地土地供應(yīng)同比增長(zhǎng)35.5%，普通商品房的土地供應(yīng)同比增加76.3%，經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)同比增加166%。
旋即，市場(chǎng)關(guān)于這一表態(tài)的評(píng)論如潮水涌現(xiàn)。上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長(zhǎng)李戰(zhàn)軍以“喜見(jiàn)”、“糾偏”等詞形容大多數(shù)市場(chǎng)人士對(duì)政府這一舉措的感受。
然而，全國(guó)土地供給總量的增加真的給市場(chǎng)帶來(lái)住宅供給增加的現(xiàn)實(shí)了嗎？以上海為例，去年總共才發(fā)布了5個(gè)土地出讓公告，而今年4月至今就已經(jīng)⒉劑?個(gè)土地出讓公告。但是，去年住宅供地面積占全部供地面積的65%，而今年以來(lái)住宅供地面積占比僅15%。市場(chǎng)幾乎達(dá)成共識(shí)，二季度上海房?jī)r(jià)重拾升勢(shì)，與住宅供給銳減密不可分。
為什么全國(guó)土地供給增加，而在地方卻不一定能見(jiàn)效？專(zhuān)家分析，這與不同城市的土地政策考慮有關(guān)。同時(shí)，即便已經(jīng)審批的土地供給落實(shí)到位，一些開(kāi)發(fā)商的捂地不建和捂盤(pán)不售也會(huì)進(jìn)一步使商品房供給“杯水車(chē)薪”。
另一方面，要解決加大土地供給與保護(hù)耕地之間的矛盾，這是國(guó)土資源部又需要平衡的一個(gè)課題�！敖鉀Q之道就是既要節(jié)流又要開(kāi)源，走出節(jié)約、集約利用土地的新路�！毙旖B史此前表示。
據(jù)了解，目前全國(guó)建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝；各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。加上目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地過(guò)高、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率低下以及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)的建設(shè)用地等方面情況，現(xiàn)有土地利用仍有很多潛力可挖。只是此間的執(zhí)行問(wèn)題，目前沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。
隨著土地政策問(wèn)題討論的深入進(jìn)行，還有不少業(yè)內(nèi)人士指出了一個(gè)矛盾核心，即地方政府從財(cái)政來(lái)源這個(gè)最大的利益源頭考慮土地供應(yīng)，“以地生財(cái)”的牢固思想無(wú)法真正從穩(wěn)定樓市的動(dòng)機(jī)中擺脫出來(lái)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠建言，可以給予部分大型城市發(fā)行債券的權(quán)力，來(lái)滿(mǎn)足發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和城市化的融資需要，擺脫城市對(duì)房地產(chǎn)GDP貢獻(xiàn)的依賴(lài)。地價(jià)得以有效控制之后，地方政府依靠征收房產(chǎn)稅而不是賣(mài)地來(lái)保障財(cái)務(wù)，并有助于完成房地產(chǎn)業(yè)從“土地抵押-銀行貸款” 模式向“大規(guī)模工廠開(kāi)發(fā)”模式的轉(zhuǎn)型。(于兵兵)
緊守土地“閘門(mén)”的國(guó)策未變
雖然土地政策的“風(fēng)向”正在向擴(kuò)大供應(yīng)轉(zhuǎn)變，但這并不代表政府對(duì)土地“閘門(mén)”放松看管，特別是18億畝耕地紅線依舊不能越雷池一步�！巴恋貓�(zhí)法要嚴(yán)起來(lái)，要硬起來(lái)�！� 國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史在上周?chē)?guó)土資源部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表明了態(tài)度。
根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-5月份，全國(guó)共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積22萬(wàn)畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。不過(guò)，雖然非法批地案件只占所有案件宗數(shù)的20%，但從涉及違法的用地面積來(lái)看，非法批地占80%，也就是說(shuō)，80%違法用地的主體是地方政府和有關(guān)政府部門(mén)。
土地資源的違法違規(guī)始終是土地管理中的“痼疾”之一，而這背后又與地方利益交錯(cuò)聯(lián)系，使問(wèn)題更加復(fù)雜。徐紹史也坦言，雖然今年土地違法問(wèn)題較去年有所好轉(zhuǎn)，但仍未得到有效遏制，“我們一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田的現(xiàn)象還不同程度地存在。形勢(shì)依然嚴(yán)峻，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)十分艱巨�！�
記者了解到，針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家土地督察辦已經(jīng)明確今年的任務(wù)之一就是建立審核機(jī)制，即嚴(yán)格審查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序，位置、地類(lèi)、面積等是否真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，今年國(guó)家土地督察還將建立糾正機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，有效遏制土地違法違規(guī)行為。
監(jiān)察部和國(guó)土資源部近日還發(fā)出通知，要求集中力量再查處一批土地違法違規(guī)典型案件。通知要求，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)2006年10月以來(lái)開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭看”檢查。并且通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為；要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(于祥明 李和裕)
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