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近年來,關(guān)于物業(yè)稅的消息不時成為社會關(guān)注的熱點。究其原因,一些人希望通過開征物業(yè)稅加大房屋所有人的持有成本,從而限制房屋價格快速增長。也有些人認為,開征物業(yè)稅會進一步推高房價,各種觀點不一而從。在輿論的漩渦中,也傳出某地方政府開始試驗性“空轉(zhuǎn)”,更有地方政府爭先恐后愿意成為“第一”。
其實,物業(yè)稅的議題需要冷靜對待;物業(yè)稅這一新的稅收制度也應(yīng)謹慎論證后再考慮依法開征。
首先稅務(wù)征收事關(guān)民生,政府不應(yīng)過分“熱衷”于此。
稅收的征收權(quán)屬于國家,代表國家行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會,只有通過法律規(guī)定,才能開征某種稅。對此,《中華人民共和國稅收征管法》第三條規(guī)定:“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅,依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的,依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定!蔽飿I(yè)稅作為新稅種,其設(shè)立和開征尚需法律支持,物業(yè)稅出臺并非一朝一夕的事。
而且,現(xiàn)行稅法已經(jīng)有相關(guān)稅項,無需重復(fù)規(guī)定。
我國已經(jīng)有《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》與《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,作為調(diào)整使用國有土地和擁有房屋等不動產(chǎn)繳納的稅種。
2008年12月31日,國務(wù)院公布了第546號令,自2009年1月1日起廢止《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個人,依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅,從而使內(nèi)外稅率統(tǒng)一!吨腥A人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》已經(jīng)確定房產(chǎn)稅的稅率,依照房產(chǎn)余值計算繳納的,稅率為1.2%;依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的,稅率為12%。同時授權(quán)各級人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟狀況決定定期減征或者免征。
因此,現(xiàn)在的問題是稅法執(zhí)行問題,而不是另行設(shè)立新稅種。當然,如果在執(zhí)行中需要完善的地方,可以通過修改已有的法律來實現(xiàn),而非新設(shè)立稅種。
而且,我也認為,稅收制度與土地等自然資源使用制度的協(xié)調(diào)并非開征物業(yè)稅能夠解決。
土地使用制度是我國自然資源使用制度的一部分,而非全部。自然資源有償使用制度的設(shè)計要通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)自然人以及企業(yè)、機構(gòu)對自然資源的占有,進而實現(xiàn)公平。稅收制度是通過國家征稅權(quán)實現(xiàn)國民收入再分配,以實現(xiàn)社會公平。將土地有償使用制度與稅收制度對立起來的觀點本身也是錯誤的。兩種制度雖目的一致,但是基礎(chǔ)不同。
因此,我認為物業(yè)稅開征與否,與房屋市場價格沒有大的關(guān)系。
房地產(chǎn)市場價格,有市場因素,也有某些制度設(shè)計等因素,但是土地有償使用制度本身以及現(xiàn)有的稅收制度不是造成高房價和資產(chǎn)泡沫的基礎(chǔ)。如果現(xiàn)有的土地增值稅制度、土地使用稅制度、房產(chǎn)稅制度能夠很好地執(zhí)行,就沒有必要再設(shè)立新的稅種。當然,如果設(shè)定了新的稅種,不能很好地執(zhí)行,還是不能起到應(yīng)有的作用。(孟憲生)
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