□上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng) 楊紅旭

　　目前很多人關(guān)注物業(yè)稅何時(shí)開(kāi)征、如何征收的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,開(kāi)征物業(yè)稅的時(shí)間越來(lái)越近了。

　　早在2003年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，就我國(guó)稅收體制改革提出：“按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)�！�

　　其后，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局陸續(xù)批準(zhǔn)北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津等十個(gè)省市進(jìn)行模擬評(píng)稅試點(diǎn)地區(qū)，即進(jìn)行“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。2009年5月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》明確提出“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅”。今年1月，有媒體報(bào)道國(guó)家稅務(wù)總局將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅。

　　今年“兩會(huì)”可能會(huì)討論這一問(wèn)題。今年或明年，十個(gè)空轉(zhuǎn)省市中極有可能有城市開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)轉(zhuǎn)。實(shí)際上，近兩年調(diào)整房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅，目的之一就是為推出物業(yè)稅做準(zhǔn)備。比如，城鎮(zhèn)土地使用稅從2007年開(kāi)始稅率水平提高了兩倍；2008年對(duì)個(gè)人出租住房，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。按我國(guó)目前現(xiàn)狀，開(kāi)征物業(yè)稅的初期階段，主要是歸并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，或許也涉及土地增值稅，土地出讓金的問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜，只能漸進(jìn)式地納入物業(yè)稅范疇。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,物業(yè)稅的設(shè)置有可能成為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在“穩(wěn)壓器”。

　　從2003年實(shí)行房地產(chǎn)調(diào)控以來(lái)，除了2008年下半年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，房?jī)r(jià)出現(xiàn)短暫小幅下跌之外，其他時(shí)間都是偏快或過(guò)快上漲；2009年尤其突出，部分熱點(diǎn)城市商品住宅成交價(jià)格平均飆升40%左右。從調(diào)控方式分析，硬性的行政干預(yù)不宜力度過(guò)大，軟性的經(jīng)濟(jì)手段又很難把握尺度，稅收是經(jīng)濟(jì)手段中的重要工具，可目前要解決房地產(chǎn)稅制的問(wèn)題，必須“動(dòng)手術(shù)”，而非涂藥抹膏。

　　近幾年房地產(chǎn)調(diào)控過(guò)程中，曾頻頻使用營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅、個(gè)調(diào)稅等工具，其中多數(shù)屬于交易環(huán)節(jié)的稅種，在供不應(yīng)求的買(mǎi)方市場(chǎng)中，投資投機(jī)者往往輕而易舉地把增加的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到買(mǎi)方頭上，因此很難達(dá)到抑制房?jī)r(jià)的目標(biāo)。與此同時(shí)，持有環(huán)節(jié)的稅種只有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，而且還未依規(guī)全面征收。其中目前房產(chǎn)稅只對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)征收，由于經(jīng)營(yíng)性住宅征稅執(zhí)行困難，基本也沒(méi)征；城鎮(zhèn)土地使用稅主要是針對(duì)工業(yè)和商業(yè)用房，對(duì)住宅用地尚未征收。

　　這就導(dǎo)致持有環(huán)節(jié)稅負(fù)極低，投資投機(jī)者更愿意持有房產(chǎn)，坐等房?jī)r(jià)上漲。由于目前國(guó)內(nèi)住宅租金回報(bào)率一般只有2%-3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%-8%的平均水平，很多毛坯房的投資者懶得打理和出租，從而造成部分熱點(diǎn)城市新建住房空置率偏高，形成巨大的資源浪費(fèi)。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家房地產(chǎn)稅收體系中，物業(yè)稅占據(jù)非常重要的位置。狹義的物業(yè)稅只針對(duì)土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)征收，廣義的物業(yè)稅則與財(cái)產(chǎn)稅概念相同。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅收入占國(guó)民收入的比重為5%左右，占一國(guó)全部稅收的比重多在10%以上。物業(yè)稅是地方稅收的支柱，而且有些地方政府擁有物業(yè)稅的決定權(quán)，比如在加拿大、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)，地方政府及議會(huì)享有調(diào)整稅率的權(quán)力。

　　開(kāi)征物業(yè)稅具有重大意義。首先是完善了我國(guó)的稅收體系，促進(jìn)了所得稅、增值稅、財(cái)產(chǎn)稅“三駕馬車(chē)”的均衡發(fā)展。其次是有助于樓市健康發(fā)展，抑制投機(jī)需求，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，減少房屋空置。再次是減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，逼迫政府部門(mén)更加注重城市配套與社區(qū)服務(wù)，穩(wěn)步提升存量房地產(chǎn)價(jià)值，從而持續(xù)獲得稅收。

　　當(dāng)然，很多人更關(guān)心物業(yè)稅開(kāi)征后對(duì)房?jī)r(jià)的影響。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)期而論，房?jī)r(jià)的波動(dòng)性會(huì)因此而減小，尤其是對(duì)抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)有一定正面功效。短期來(lái)看，對(duì)購(gòu)房者的心理影響重于實(shí)際影響，將會(huì)出現(xiàn)房?jī)r(jià)下跌的預(yù)期。實(shí)際上，普通民眾不必過(guò)于擔(dān)心，物業(yè)稅的稅基和稅率將會(huì)遵循由小到大的演變過(guò)程，先征商業(yè)物業(yè)，后征住宅；先征營(yíng)業(yè)用房，后征自用房；先征高檔住宅，后征普通住宅；先征多套住宅，后征單套住宅。而且，依國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)對(duì)很多弱勢(shì)群體的房屋減征和免征。