14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。(《人民日?qǐng)?bào)》12月15日)

　　房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，讓城市居民心驚肉跳，中央政府以“保障性住房建設(shè)”應(yīng)對(duì)商品房漲價(jià)，本來(lái)是很正確的選擇。但是，這個(gè)政策本身也需要保障，即法律的政策的制度的等等保障，才能落到實(shí)處。

　　房?jī)r(jià)太高，人們普遍認(rèn)為地方政府在其中起了推波助瀾的作用，主要是高房?jī)r(jià)符合地方政府的利益。地方政府通過(guò)賣(mài)地增加了收入，住房中的種種稅費(fèi)，也是隨房?jī)r(jià)的提高按比例提高。土地出讓金和住房中的其他稅費(fèi)成為地方政府最重要的財(cái)源，因此，地方政府樂(lè)見(jiàn)高房?jī)r(jià)，也默許房?jī)r(jià)的飆升。

　　雖然，為了促進(jìn)保障性住房建設(shè)，中央財(cái)政給予地方轉(zhuǎn)移支付大致30%的建設(shè)費(fèi)用(其他70%左右由地方政府配套)，但中央政府力推的保障房建設(shè)仍然遇到了兩方面的強(qiáng)勁阻力：一方面是地方政府，另一方面是各類(lèi)開(kāi)發(fā)商。從地方政府角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)保障房，地方政府需要無(wú)償提供土地，減免稅費(fèi)，這些損失不說(shuō)，地方政府還需要配套貼錢(qián)。而且，保障房的建設(shè)如果影響到商品房成交量和價(jià)格，那么，房地產(chǎn)這個(gè)財(cái)源提供的稅費(fèi)也會(huì)隨之受到影響。這樣，保障房將使地方政府面臨多重的損失，其積極性一定不會(huì)高昂。

　　而從開(kāi)發(fā)商角度來(lái)說(shuō)，保障房的建設(shè)一定會(huì)給商品房的成交和價(jià)格帶來(lái)沖擊，賺取超額利潤(rùn)的空間減小。因此，與地方政府有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，神通廣大的開(kāi)發(fā)商一定會(huì)給地方政府施壓，地方政府也會(huì)出臺(tái)政策為開(kāi)發(fā)商減壓，扶持商品房市場(chǎng)。這樣，“保障性住房建設(shè)”的功效就會(huì)被大大抵消。

　　今年保障性住房建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分證明了上述分析。10月28日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提交的一份調(diào)研報(bào)告顯示：保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底完成率到四分之一。而有些地方甚至將中央財(cái)政的補(bǔ)助資金，截留挪用，用于其他地方。而地方政府受開(kāi)發(fā)商壓力而出手救房市的措施，可謂形形色色。

　　保障性住房建設(shè)的困難，實(shí)際上是中央與地方博弈的結(jié)果。“保障性住房建設(shè)”動(dòng)搖了地方賣(mài)地財(cái)政的根本，雖然中央財(cái)政對(duì)保障房有補(bǔ)貼，但地方政府不一定在乎這筆錢(qián)，如果不建保障房，地方政府從房地產(chǎn)中得到的收益將會(huì)更多。由于信息不對(duì)稱(chēng)，“天高皇帝遠(yuǎn)”，中央政府對(duì)于地方政府的種種貓兒膩無(wú)法全盤(pán)掌握；就是完全掌握，中央政府也要面對(duì)法不責(zé)眾的難題。

　　所以，“保障性住房建設(shè)”也需要保障措施。將地方黨政官員的考核與“保障性住房建設(shè)”掛起鉤來(lái)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，或許是一種好辦法，這種辦法目前唯一在廣東省實(shí)行。而從國(guó)家的層面上來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)立法程序，制定有關(guān)“保障性住房建設(shè)”的法律法規(guī)，用法律來(lái)保障“保障性住房建設(shè)”的實(shí)施，也是一種好辦法。而有關(guān)的立法，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在也在醞釀之中。(梁發(fā)芾)