從土地利用的戰(zhàn)略上講，要放寬對(duì)城市建設(shè)用地的供應(yīng)，特別是加大對(duì)城鎮(zhèn)住宅用地供給，而需要嚴(yán)格限制的是農(nóng)村住宅用地的擴(kuò)大。農(nóng)民不能進(jìn)城的原因是房?jī)r(jià)太高，而城市房?jī)r(jià)太高的一個(gè)重要原因是住宅用地供應(yīng)不足，導(dǎo)致房屋數(shù)量供應(yīng)缺口較大。農(nóng)村人口還在持續(xù)減少，如果還是放寬農(nóng)村住宅用地，再過30年，可能還會(huì)用掉2億畝！因此，一定要嚴(yán)格控制農(nóng)村住宅用地增加的審批，甚至可以總量上不再新批農(nóng)村住宅用地。

　　隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)村人口的減少是必定的趨勢(shì)，農(nóng)村衰落也是必然的。因此，必須加速對(duì)一些規(guī)模小又比較分散的村落進(jìn)行撤村并鎮(zhèn)和土地整理。

　　一定要放寬和鼓勵(lì)小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，讓進(jìn)城的農(nóng)民，包括城市居民買得起房。一方面，為了防止日后村莊整理、拆遷安置、復(fù)墾耕地的成本，一定要嚴(yán)格限制城市居民到農(nóng)村購買庭院式住宅，特別是要限制到基本農(nóng)田地帶的農(nóng)村，遠(yuǎn)期看要被整理復(fù)墾成耕地的農(nóng)村去購買院落。另一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十七大三中全會(huì)精神，讓農(nóng)村和城郊的集體土地直接進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，使多層和高層住宅樓房建設(shè)免去政府高額的出讓金和各種沉重的稅費(fèi)，并且加大土地的供應(yīng)量的競(jìng)爭(zhēng)性，使房屋的建設(shè)成本大幅度下降。特別鼓勵(lì)在5000人以上的村莊、小集市、小城鎮(zhèn)、小城市，在建設(shè)用地上，對(duì)于集體性質(zhì)的土地不經(jīng)過征用，直接建設(shè)住宅。即大量地建設(shè)目前所稱的“小產(chǎn)權(quán)”住宅，把住宅的成本及其房?jī)r(jià)降低下來，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口到城市能夠購買得起住宅。

　　寬容“城中村”、城郊租屋，包括在城市的一些區(qū)域中發(fā)展居民可以自我按照大體規(guī)劃建房的平民區(qū)。關(guān)鍵在于，政府是否有能力為大量應(yīng)進(jìn)城市的人口提供低價(jià)和限價(jià)房？可以嘗試重新考慮對(duì)城中村和城郊承租房的容忍程度，適度地放寬對(duì)非正規(guī)平民區(qū)的限制，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改造這些平民區(qū)，這樣既能降低城市化過程中的居住成本，又能減少因?yàn)槿狈ω毭窨叨鴮?dǎo)致的劇烈生計(jì)流動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所可能造成的影響。

　　除了調(diào)整用地戰(zhàn)略外，要將房?jī)r(jià)水平降低下來，還需要讓集體用地直接進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，改革目前政府壟斷性招拍掛供應(yīng)土地，轉(zhuǎn)變地方政府房地產(chǎn)財(cái)政格局，對(duì)城鄉(xiāng)兩棲居住(主要是對(duì)到農(nóng)村購買住房的)方式、多套住房、別墅等等開征房產(chǎn)稅，通過體制改革和機(jī)制建設(shè)將房?jī)r(jià)壓下來。

　　當(dāng)然，一方面要將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口的居住成本降低下來，另一方面也需要提高進(jìn)城農(nóng)民對(duì)居住的支付能力。可能最為關(guān)鍵的，還需要放寬城鎮(zhèn)和城市中個(gè)體、微型和中小企業(yè)的注冊(cè)登記門檻，大幅度減輕創(chuàng)業(yè)和個(gè)體及中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少政府各部門的執(zhí)法監(jiān)督而避免對(duì)個(gè)體及中小企業(yè)的吃拿卡要，還要使農(nóng)民的土地資產(chǎn)化，從而使進(jìn)入城市的一部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)和城市中能夠創(chuàng)業(yè)，大部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能就業(yè)，收入能夠提高，增強(qiáng)他們?cè)诔擎?zhèn)和城市中對(duì)于購買住宅的能力。(周天勇）