最近，社會(huì)上出現(xiàn)“二次房改”的呼聲，引發(fā)人們對(duì)既買(mǎi)不起商品房、又難享受保障房的“夾心層”群體的關(guān)注。

　　我國(guó)首次實(shí)行住房制度改革11年后，為何再現(xiàn)“房改”爭(zhēng)論？“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　“夾心層”住房難催生“二次房改”呼聲

　　談起房子，在北京某公職部門(mén)工作的李炘睿大倒苦水。這位南京大學(xué)的高材生月薪四五千元，在別人眼中，他的生活應(yīng)算輕松如意，殊不知小李為了買(mǎi)房幾乎白了少年頭。

　　“北京市四環(huán)以?xún)?nèi)的期房均價(jià)已經(jīng)過(guò)兩萬(wàn)了，照這樣算，我攢一年的錢(qián)只能買(mǎi)一兩平方米。月薪是百兒八十地漲，而房?jī)r(jià)是三千五千地漲，收入永遠(yuǎn)追不上房?jī)r(jià)，我們什么時(shí)候才能享受到政策的照顧呢？”

　　李炘睿只是眾多“住房夾心層”的一個(gè)縮影。這個(gè)群體正在普遍受到高房?jī)r(jià)的折磨。今年上半年以來(lái)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未回暖的情況下，我國(guó)一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)扶搖直上，其漲速、漲幅與經(jīng)濟(jì)基本面“脫鉤”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)回暖的進(jìn)程。9月份，深圳商品房每平方米成交均價(jià)已超過(guò)2萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，杭州、北京、上海等地房?jī)r(jià)也在近期達(dá)到或超過(guò)歷史高點(diǎn)。

　　隨著房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，“夾心層”購(gòu)房負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力出現(xiàn)嚴(yán)重分化。據(jù)上海綠地集團(tuán)內(nèi)部人員介紹，該集團(tuán)今年6月份推出的一個(gè)單套售價(jià)超過(guò)250萬(wàn)元的高檔住宅項(xiàng)目，兩個(gè)月內(nèi)銷(xiāo)售一空，七成購(gòu)房者是現(xiàn)金支付；而推出的另一個(gè)單套總價(jià)不過(guò)幾十萬(wàn)元的中檔小戶(hù)型項(xiàng)目，七成購(gòu)房者卻是貸款買(mǎi)房。

　　針對(duì)房市的失衡現(xiàn)象，自去年下半年起，中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇、清華大學(xué)李稻葵以及住宅法專(zhuān)家李明等學(xué)者，各自提出了再次對(duì)住房制度進(jìn)行改革的方案。由于是相對(duì)我國(guó)1998年首次實(shí)施住房制度改革而言，社會(huì)輿論稱(chēng)之為“二次房改”。

　　“二次房改”呼聲折射“保障性住房”建設(shè)滯后

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“二次房改”呼聲有一個(gè)共同特點(diǎn)，即一方面肯定1998年政府推動(dòng)“房改”的積極成果，同時(shí)又認(rèn)為過(guò)去11年的“房改”存在過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題，特別是保障類(lèi)住房供應(yīng)嚴(yán)重不足，住房保障體系建設(shè)“滯后”。

　　提出“二次房改”的專(zhuān)家主要有三個(gè)方面的意見(jiàn)：其一，政府應(yīng)針對(duì)中低收入群體實(shí)行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應(yīng)制度和房屋建設(shè)制度。其二，單位應(yīng)成為住房供應(yīng)主體之一。由單位就近為職工提供住房，有利交通，可以顯著提高生活質(zhì)量。其三，通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系來(lái)解決普通家庭住房難題。政府應(yīng)通過(guò)開(kāi)征物業(yè)稅、增值稅、交易稅等手段，遏制二級(jí)交易市場(chǎng)的投機(jī)行為。

　　李稻葵等有關(guān)專(zhuān)家表示，1998年首次房改的成功之處在于啟動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)，為我國(guó)成功抵御此次國(guó)際金融危機(jī)提供了發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，房改也增加了大量社會(huì)財(cái)富，提高了居民住房水平。但問(wèn)題依然不少，特別是有相當(dāng)部分人既買(mǎi)不起過(guò)度漲價(jià)的商品房，又享受不到保障性住房。種種跡象表明，現(xiàn)有的房地產(chǎn)體系需要繼續(xù)改革。

　　在采訪(fǎng)中，記者也發(fā)現(xiàn)不少人對(duì)“二次房改”推行的時(shí)機(jī)和可行性表示懷疑。

　　江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛表示，如果真的實(shí)行“二次房改”，如何保證公平將是一個(gè)巨大難題：一是享受房改的對(duì)象不容易界定，二是享受過(guò)上次房改的人可能再次享受。

　　北京一家投資公司總經(jīng)理?xiàng)钌黉h認(rèn)為，現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不用說(shuō)為中低收入群體特別是中等收入者提供保障住房了，現(xiàn)在提“二次房改”為時(shí)過(guò)早。

　　雖然“二次房改”要求難以實(shí)現(xiàn)，但其積極意義受到有關(guān)專(zhuān)家肯定。曾參與房地產(chǎn)政策制定的中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于“幼年”時(shí)期，1998年啟動(dòng)的房改仍需繼續(xù)深化和完善，目前樓市出現(xiàn)的種種問(wèn)題，主要是國(guó)家的房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行力度不夠。“二次房改”的提出本身，折射部分公眾認(rèn)為有關(guān)部門(mén)仍應(yīng)加大改革力度，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。

　　“調(diào)價(jià)格”和“強(qiáng)保障”兩手都要硬

　　在采訪(fǎng)中，不少購(gòu)房戶(hù)認(rèn)為，“住房夾心層”呼吁“二次房改”，表面是因?yàn)樯唐贩績(jī)r(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快，出現(xiàn)階段性泡沫，但其實(shí)質(zhì)是呼吁各級(jí)政府加快住房保障制度建設(shè)。

　　北京市民王少華說(shuō)，“夾心層”大多數(shù)是中低收入的工薪階層，涉及人數(shù)眾多，要想解決這個(gè)群體的住房難，既需要政府調(diào)控價(jià)格讓市場(chǎng)“消化”，更需要真正加大保障性住房建設(shè)來(lái)“承接”。

　　全國(guó)人大常委會(huì)10月28日公布的權(quán)威報(bào)告顯示，截至8月底，全國(guó)保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。這一數(shù)字的背后凸顯地方政府對(duì)住房保障政策執(zhí)行不力。有關(guān)專(zhuān)家表示，政策再好，落實(shí)不到位也無(wú)濟(jì)于事。

　　近來(lái)公眾對(duì)保障性住房建設(shè)滯后的質(zhì)疑，已引起有關(guān)部門(mén)重視。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥近日在江蘇省考察廉租住房和公共租賃住房建設(shè)時(shí)釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。他表示，在不斷完善市場(chǎng)機(jī)制與政府保障相結(jié)合的住房政策體系的同時(shí)，要積極探索發(fā)展公共租賃住房等住房建設(shè)方式，加快解決新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員等“夾心層”群眾的住房困難問(wèn)題。

　　顧云昌表示，住房問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，不僅需要政府從市場(chǎng)與保障的角度入手進(jìn)行改革，還需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，從完善土地供應(yīng)體制、健全房屋交易和租賃市場(chǎng)、發(fā)展住房金融體系等方面多管齊下，從根本上解決“夾心層”住房難問(wèn)題。 （記者　韓冰　儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)　鄧華寧）