“這是逼出來(lái)的辦法”，談到廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”，吉林省住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)表示，并非吉林想獨(dú)樹一幟，當(dāng)初也是無(wú)奈之舉。

　　據(jù)了解，中央關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的政策，給吉林這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的低收入家庭帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，但對(duì)地方政府的財(cái)力也提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。從去年開(kāi)始，吉林試水困難家庭與政府“按份共有產(chǎn)權(quán)”的廉租住房建設(shè)模式，既解決了政府財(cái)力有限、建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又使部分住房困難群體實(shí)現(xiàn)了早日安居的夢(mèng)想。

　　逼出來(lái)的“創(chuàng)新”

　　廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞�，向符合城�?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。我國(guó)廉租房的特點(diǎn)是“只租不售”，政府擁有產(chǎn)權(quán)，以較低的租金提供給低保無(wú)房戶或低保住房困難戶。

　　據(jù)了解，吉林省有低保和低保邊緣戶72萬(wàn)戶，需要提供廉租房的大約在53萬(wàn)戶左右。但是在2008年之前，只有長(zhǎng)春市每年建設(shè)或回購(gòu)2萬(wàn)平方米、400至500套廉租房，省內(nèi)其他地區(qū)都沒(méi)有啟動(dòng)。

　　“最大的問(wèn)題是沒(méi)錢�！狈稄�(qiáng)說(shuō)，2008年是吉林省第一年啟動(dòng)廉租房建設(shè)，廉租房建設(shè)的成本在1500元/平方米左右，國(guó)家每平方米補(bǔ)貼300元，省里每平方米補(bǔ)貼125元，占成本的1/4多點(diǎn)，近3/4的資金壓力在地方財(cái)政。

　　吉林省的大部分縣市都是典型的“吃飯財(cái)政”，盡管此前省里已經(jīng)規(guī)定土地出讓金的10%和住房公益金收益的一部分用于廉租房建設(shè)，但是這部分資金其實(shí)微不足道。

　　據(jù)范強(qiáng)介紹，去年年初，吉林省下達(dá)了80萬(wàn)平方米的廉租房建設(shè)計(jì)劃，但是到8月份時(shí)，全省開(kāi)工面積不足2/3。國(guó)家補(bǔ)貼到位了，但是地方的配套資金遲遲到不了位，廉租房建設(shè)推進(jìn)得十分艱難。延吉市傾其所有投資2000萬(wàn)元建設(shè)了第一批廉租房后，政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“這么干整不起，沒(méi)法持續(xù)”。

　　能不能讓一部分親屬有資助能力的家庭提供部分資金，購(gòu)買相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，剩余產(chǎn)權(quán)由政府出資購(gòu)買，雙方按出資比例共同持有產(chǎn)權(quán)？經(jīng)過(guò)調(diào)研，吉林省建設(shè)廳發(fā)現(xiàn)，對(duì)與政府“按份共有產(chǎn)權(quán)”的方式，部分低收入住房困難群體積極性很高。安圖縣發(fā)放1000張問(wèn)卷，有一半的被調(diào)查者表示認(rèn)可“共有產(chǎn)權(quán)”。

　　“共有產(chǎn)權(quán)”破解資金瓶頸

　　較早開(kāi)始操作此模式的是吉林省安圖縣。安圖是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，現(xiàn)有人口22萬(wàn)，其中城市人口6萬(wàn)，城市最低收入住房困難家庭2575戶，其中無(wú)房戶1834戶。

　　去年安圖縣投資980萬(wàn)元，建設(shè)廉租房7500平方米。其中國(guó)家補(bǔ)貼288萬(wàn)元，省和延邊州補(bǔ)貼200多萬(wàn)元，其余由地方政府和群眾個(gè)人投入。安圖縣房地產(chǎn)管理局住房保障辦公室相關(guān)人員表示：“如果不采取共有產(chǎn)權(quán)方式，無(wú)論如何也完成不了這么大的面積。”

　　據(jù)了解，安圖縣“共有產(chǎn)權(quán)”廉租房個(gè)人產(chǎn)權(quán)占38%，其余政府持有；符合購(gòu)房條件的家庭通過(guò)搖號(hào)抽取，合同期為10年，10年內(nèi)政府產(chǎn)權(quán)部分不收租金，10年后，如果個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件改善，愿意持有全部產(chǎn)權(quán)，可以按合同價(jià)購(gòu)買；如果仍然沒(méi)有擺脫貧困，政府產(chǎn)權(quán)部分收取租金。按照這種方式，安圖縣符合購(gòu)房條件的家庭只要拿2、3萬(wàn)元就可以住上廉租房。

　　去年安圖市通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)方式解決114戶、通過(guò)實(shí)物配租形式解決46戶符合條件的家庭。群眾入住后感慨：“要不是政策好，我們一輩子都住不上這樣的好房子。”

　　為廉租房建設(shè)提供新思路

　　“只租不售”的政策突破后，吉林省廉租房建設(shè)突飛猛進(jìn)，去年全省新建和回購(gòu)廉租房81.83萬(wàn)平方米，解決了2萬(wàn)戶低保困難家庭的住房問(wèn)題，超額完成任務(wù)。

　　吉林從事住房保障的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”至少有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是資金的可持續(xù)性。新建和回購(gòu)的廉租房除少部分無(wú)償分配給孤、老、病、殘等特殊群體外，其余按低于成本的價(jià)格向符合條件、經(jīng)過(guò)親屬資助有一定支付能力的低收入家庭出售，地方政府可以收回一部分資金，加上國(guó)家和省級(jí)的支持資金，形成可循環(huán)資金鏈。

　　二是建設(shè)的可持續(xù)。去年吉林省采取的大多是集中建設(shè)的辦法，今年按照《吉林省城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租房保障辦法》，將采取“大分散、小集中”，在商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目按不低于5%的比例配建廉租房。一來(lái)可以讓住房困難群體享有商品房小區(qū)的環(huán)境條件，吸引住房困難家庭購(gòu)買，二來(lái)可以避免貧困人群過(guò)于集中可能帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

　　三是管理的可持續(xù)性。“只進(jìn)不出”，目前實(shí)物配租廉租房的退出機(jī)制是一個(gè)全國(guó)性難題，長(zhǎng)春市從2001年以來(lái)提供廉租房上千套，退出的只有幾戶。實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡后，大部分人將通過(guò)購(gòu)買政府產(chǎn)權(quán)獲得個(gè)人完全產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自然退出。

　　據(jù)了解，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，河南、甘肅、昆明等七八個(gè)省市也開(kāi)始推行廉租房“產(chǎn)權(quán)共有、租售并舉”，我國(guó)廉租房建設(shè)模式正面臨新的發(fā)展和突破。