為保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院近日要求按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。土地居于金融、稅收等手段之首。

　　實(shí)踐證明，積極運(yùn)用“土地閘門(mén)”，對(duì)于排除房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)因素，保持事關(guān)國(guó)計(jì)民生的這一重要產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　金融危機(jī)：都是地產(chǎn)惹的禍？

　　11月27日，阿聯(lián)酋迪拜政府宣布迪拜世界無(wú)力還債，成為2001年以來(lái)全球最大主權(quán)基金違約事件，在重創(chuàng)企穩(wěn)復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)、全球投資和商業(yè)信心同時(shí)，再次把房地產(chǎn)推到風(fēng)口浪尖上：從美國(guó)房地美、房利美陷入絕境，雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)全球金融海嘯，到迪拜危機(jī)引發(fā)全球性金融市場(chǎng)震蕩，甚至10多年前的東南亞金融危機(jī)，房地產(chǎn)在多次全球性金融風(fēng)暴中，都充當(dāng)了“引信”角色。

　　最近十多年來(lái)，我國(guó)幾次較為顯著的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱波動(dòng)，都是土地供應(yīng)與金融的失控互為表里，互相推波助瀾。1996年-1997年，2003年-2004年之間的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、房地產(chǎn)熱，無(wú)不是“面多了加水，水多了加面”、貨幣供應(yīng)與土地供應(yīng)失控互相加劇造成的。

　　從威廉·配第以來(lái)，土地被稱(chēng)為“財(cái)富之母”。老電影《飄》的那句格言更是盡人皆知：“只有土地與日月永存�！北緛�(lái)，把錢(qián)貸給土地，具有很強(qiáng)的保險(xiǎn)增值功能。然而隨著現(xiàn)代金融業(yè)的飛速發(fā)展，土地從吸納貨幣、穩(wěn)定流動(dòng)性的工具，演變成金融風(fēng)暴、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的催化劑，這使我們更加充分地認(rèn)識(shí)到，黨中央、國(guó)務(wù)院從2003年開(kāi)始明確把土地作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。

　　加速資本化：重視土地的金融性

　　財(cái)政部、國(guó)土資源部等5部委12月17日公布《進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》。這是中央要求的土地、金融、稅收等手段綜合運(yùn)用“第一拳”。

　　國(guó)土資源部提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，最近10年來(lái)，全國(guó)土地出讓收入累計(jì)達(dá)5.19萬(wàn)億元，土地抵押面積、價(jià)款分別提高了7.74倍和13倍，2000年以來(lái)，我國(guó)土地抵押貸款每年以40%左右速度增加，占銀行放貸比重不斷增大。

　　這表明，無(wú)論地方上的“土地財(cái)政上癮”、上市公司挾土地在資本市場(chǎng)呼風(fēng)喚雨還是土地抵押占銀行放貸比重迅速增大，都需要及時(shí)啟動(dòng)“土地閘門(mén)”，調(diào)控土地資本化速度、結(jié)構(gòu)、比例，以切實(shí)防止“都是地產(chǎn)惹的禍”情況在我國(guó)發(fā)生。

　　“雙保行動(dòng)”：只能加強(qiáng)，不能放松

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，“銀糧”和“地糧”二者互相影響是有規(guī)律的。每一次金融放大的第二年開(kāi)始，土地征用量在擴(kuò)大；金融收緊的第二年，土地量才開(kāi)始縮小。這使得2010年的土地宏觀調(diào)控面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨諸多復(fù)雜因素。土地政策既可以與金融放大互相推動(dòng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也可以與金融收緊互相強(qiáng)化造成過(guò)快收縮甚至“硬著陸”。在此情況下，要看到確保土地供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)仍然十分艱巨，2009年發(fā)起的保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)耕地紅線的“雙保行動(dòng)”，明年只能加強(qiáng)，不能放松。發(fā)揮土地穩(wěn)定金融的正面作用，限制其放大金融風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面作用，這是我國(guó)土地參與宏觀調(diào)控必須面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。