基于國家發(fā)展進(jìn)步與國民對社會保障的迫切需求，國家應(yīng)當(dāng)以更大的投入、更快的速度、更理性的方案來促進(jìn)社會保障體系建設(shè)。2010年將是我國社會保障制度建設(shè)的又一個(gè)標(biāo)志性年份，可以預(yù)期將在多個(gè)方面取得重要進(jìn)展。

　　1.制定《社會保險(xiǎn)法》。這既是社會保險(xiǎn)制度建設(shè)的迫切需要，也是中國社會主義特色法律體系形成的重要標(biāo)志，但法律草案確實(shí)還需要進(jìn)一步完善。

　　2.出臺城鎮(zhèn)未就業(yè)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，從制度上填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最后一個(gè)缺漏。這一制度應(yīng)當(dāng)爭取與農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)同步推進(jìn)，同時(shí)確保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，處理好與城鎮(zhèn)老年福利津貼的關(guān)系。

　　3.加快農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)覆蓋地區(qū)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)不低于30%。這一制度可以不追求參保率，但應(yīng)當(dāng)加快地區(qū)覆蓋推進(jìn)速度，因?yàn)樗鼊?dòng)用的是國家財(cái)政資源尤其是中央財(cái)政資源，應(yīng)當(dāng)公平惠及農(nóng)村地區(qū)老年人。2010年還應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，追求良性運(yùn)行，為未來3-5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　4.強(qiáng)化農(nóng)民工在社會保障方面的平等權(quán)益。包括農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)、享受公共服務(wù)及住房保障方面，均應(yīng)當(dāng)在遵循權(quán)益平等原則下跨出關(guān)鍵性步伐。

　　5.保障性住房建設(shè)進(jìn)入高潮，困難居民的居住條件應(yīng)當(dāng)獲得較大改善。因?yàn)樽》繂栴}已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題，解決低收入群體尤其是困難居民的起碼居住條件不僅是社會保障體系建設(shè)的緊迫任務(wù)，也是抑制房價(jià)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅理性消費(fèi)的基石，同時(shí)，國家計(jì)劃在2009-2011三年間投入保障性住房的9000億元資金，亦為2010年的保障性住房建設(shè)提供了物質(zhì)保證。

　　6.合作醫(yī)療待遇再上臺階，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障統(tǒng)籌推進(jìn)。伴隨著國家財(cái)政對合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，合作醫(yī)療報(bào)銷比例經(jīng)過從2008年的20%多提高到2009年40%以上后，到2010年應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到50%以上；同時(shí)，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的同質(zhì)性，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村居民合作醫(yī)療的統(tǒng)籌步伐也會加快，越來越多的地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)制度整合、經(jīng)辦統(tǒng)一，促進(jìn)疾病風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步分散，并使城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障權(quán)益逐漸趨向公平。

　　7.啟動(dòng)殘疾人社會保障與服務(wù)體系建設(shè)。在各項(xiàng)社會福利事業(yè)中，殘疾人社會保障與服務(wù)體系建設(shè)預(yù)計(jì)會邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但制度定位的混亂可能損害殘疾人福利事業(yè)的完整性。

　　8.部分歷史遺留問題將獲得解決。包括“老工傷”問題、集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老金問題、破產(chǎn)企業(yè)職工的社會保險(xiǎn)問題，均應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的解決方案。

　　9.社會保障管理會有一些新的突破。如社會保險(xiǎn)基金試行預(yù)算管理等。

　　10.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程，并開展政策方案研究；但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)緩行，它只能在科學(xué)分類基礎(chǔ)上，與機(jī)關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)格遵循老人老辦法、新人新辦法原則。(鄭功成)