在廣東兩會上，多位代表提出，預(yù)算既然可以向人大代表公開，那么向社會公布并沒有多大障礙。廣東省人大代表張志亞在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時就說，人大代表拿到的預(yù)算草案有很多處被代表提出質(zhì)疑，比如，居民辦理身份證時要繳納工本費，但人大預(yù)算案中仍有身份證工本費這一項。

　　-本報記者 胡亮

　　農(nóng)歷新年到來不久，中國政治生活中的大事——全國兩會，將在北京隆重舉行。地方兩會的提前召開，為全國兩會預(yù)熱了不少話題。其中，政府財政、房地產(chǎn)市場，以及日漸成潮的網(wǎng)絡(luò)輿情，被地方兩會的代表、委員討論最多。

　　人代會上如何“花錢”問題最熱

　　去年10月，廣州市財政局將本級財政114個部門的預(yù)算方案發(fā)布在官方網(wǎng)站，引發(fā)了財政預(yù)算公開的一次熱潮。今年地方兩會上，財政預(yù)算公開就成了代表委員當(dāng)仁不讓的關(guān)注熱點。

　　在廣東兩會上，多位代表提出，預(yù)算既然可以向人大代表公開，那么向社會公布并沒有多大障礙。廣東省人大代表張志亞代表的是農(nóng)民工群體。他在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時就說，人大代表拿到的預(yù)算草案有很多處被代表提出質(zhì)疑，比如，居民辦理身份證時要繳納工本費，但人大預(yù)算案中仍有身份證工本費這一項。

　　面對多名人大代表的質(zhì)疑，廣東省財政廳廳長劉昆答復(fù)道，目前廣東省每年的部門預(yù)算向代表公開，這是法律規(guī)定的；是否向社會公開，還沒有明確的法律依據(jù)。國家正在進行預(yù)算法的修訂，可能涉及預(yù)算公開的條款和內(nèi)容，屆時廣東將依法執(zhí)行。

　　在廣東省兩會上，知名企業(yè)家董明珠和廣州市財政局之間就“花錢”問題甚至爆發(fā)了大爭論。董明珠質(zhì)疑廣州市政府采購中心的一項競標(biāo)決定，為自己所在的格力電器向省委書記汪洋鳴冤。此種交鋒使得一場關(guān)于財政預(yù)算、執(zhí)行的討論有了一個越辯越明的機會。

　　政協(xié)委員也表示了他們對“花錢”問題的關(guān)注。北京市政協(xié)委員石向陽提出，截至2008年底，北京市公交IC卡累計發(fā)放2150萬張，每張卡收取20元押金，這樣公交卡押金總額達4.3億元人民幣。他追問：這筆巨額押金去了哪里？他在自己的提案中就此提出了四點建議，并強調(diào)，北京市政府已投入了大量補貼，應(yīng)避免一卡通公司動用市民押金。

　　“對花錢問題的關(guān)注，不僅體現(xiàn)了代表委員務(wù)實、深入的參政態(tài)度，而且體現(xiàn)了人大對政府財政的監(jiān)督作用，這充分展示了人大的職能和本質(zhì)意義�！敝泄仓醒朦h校政法部教授林 向中國經(jīng)濟時報記者分析道，財政說到底是每個公民的財權(quán)，是人大的核心工作。

　　民生問題聚焦房地產(chǎn)

　　2009年，中央地方兩級政府都加大了保障性住房建設(shè)。這一方面有效應(yīng)對了房價過快上漲給普通居民帶來的生活困難，另一方面也使得房地產(chǎn)成為民生問題的不二焦點。

　　“解決上海住房的難點，不是公共租賃房和經(jīng)濟適用房，這些只是時間問題。關(guān)鍵在于能否下決心，采取有效的經(jīng)濟政策來遏制投資性住房。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在參加上�！皟蓵�”期間如此表示，措辭極為嚴厲。上海市市長韓正亦表示，“現(xiàn)在上海房價確實太高了”。

　　北京市有關(guān)方面則明確提出，“將遏制房價過快上漲勢頭”。兩會甫一結(jié)束，北京“地王”即因違反土地開發(fā)時限要求而被收回，可見北京調(diào)控房地產(chǎn)市場之決心。

　　“事實上，讓政府對房地產(chǎn)調(diào)控祭出重拳并不容易。要知道，土地有償使用收入占全口徑財政收入的比重，由1998年的3%上升至2008年的11%，是財政來源中上升最快的一種�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授肖鳴政告訴本報記者，政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的態(tài)度已經(jīng)非常堅定。

　　代表委員們則對保障性住房的建設(shè)和管理提出了一些頗具建設(shè)性的意見。一些委員提出，一些城市的兩限房出現(xiàn)無人認購的窘境，那就應(yīng)該對原來的經(jīng)濟適用房、限價房作出調(diào)整，轉(zhuǎn)而以廉租房為主。還有一些人大代表提出，應(yīng)該關(guān)注那些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生群體，為高學(xué)歷、高素質(zhì)人才提供一些住房保障。

　　而北京、上海、廣東三地的兩會上，代表委員都對政府土地財政投向保障性住房建設(shè)的比例提出了質(zhì)疑。比如2009年廣州賣地收入960多億元，卻僅安排6億元用于保障房，這項支出只占0.6%，這與國家規(guī)定的10%有著巨大差距。他們要求，人大預(yù)算案應(yīng)該特別關(guān)注此項支出。

　　與房地產(chǎn)問題一起被廣泛關(guān)注的是城鎮(zhèn)化問題。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議特別提加快城鎮(zhèn)化進程，代表委員自然對此新的經(jīng)濟增長點關(guān)注不少。

　　記者看到，一些政協(xié)委員警示道，城鎮(zhèn)化的進程不能是“房地產(chǎn)化”，而是要“產(chǎn)業(yè)化”；特別是大城市周邊要形成以產(chǎn)業(yè)作為依托的衛(wèi)星城，這樣才可以解決大量失地農(nóng)民的就業(yè)問題。而“任何缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的人造城鎮(zhèn)都是不可持續(xù)的”。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情影響兩會議題

　　與往年簡單相比，兩會代表委員提及網(wǎng)絡(luò)輿情的頻次明顯增多。特別是一些政府主要首腦，紛紛用網(wǎng)絡(luò)聲音或事件做引子，引出深刻的民生、社會話題。比如，安徽省省長王三運就在政府工作報告中提出，要“創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政”。

　　“如果說以前的網(wǎng)絡(luò)只是推動了不少個案的解決的話，那么現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)則已經(jīng)成了影響政府工作的真實力量�！毙�鳴政說，上至中央政府，下至縣級機關(guān)，都已經(jīng)非常注意網(wǎng)絡(luò)輿情的動向，甚至配備了專門人員來追蹤、處理網(wǎng)絡(luò)輿情。

　　人大代表則充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)輿情傳達者的角色。他們通過網(wǎng)絡(luò)廣泛吸納民意，并借助網(wǎng)絡(luò)收集人民群眾的意見、建議。比如浙江省政協(xié)就聯(lián)合浙江在線等推出了“政協(xié)委員微博社區(qū)”，政協(xié)委員可以借助手機、網(wǎng)絡(luò)等移動終端，在專門的“社區(qū)”里與廣大網(wǎng)友直接對話。在南京市兩會上，甚至出現(xiàn)了九位網(wǎng)民代表，他們都是通過網(wǎng)絡(luò)報名產(chǎn)生的。