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在福州市臺江區(qū)整個祥坂社區(qū),多個建成開盤不足10年的商品房住宅小區(qū)面臨拆遷威脅——它們都在閩江北岸中央商務(wù)中心(CBD)規(guī)劃范圍內(nèi)。這些住進(jìn)新房不過幾年時間甚至沒有還清貸款的居民,對拆遷提出質(zhì)疑,當(dāng)?shù)匾恢狈Q規(guī)劃方案尚未最終審批,不肯明確是否拆遷這些小區(qū)。(2月3日《武漢晚報》)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更,更不能因?yàn)閭別領(lǐng)導(dǎo)的意見擅自修改。既然此處要建設(shè)中央商務(wù)區(qū),為何規(guī)劃部門先行批準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校與住宅小區(qū)?經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的學(xué)校與住宅小區(qū),因?yàn)橐ㄔO(shè)中央商務(wù)區(qū),竣工不久就面臨拆遷局面,無疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神背道而馳。何況,《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定,重要建筑和高層建筑的使用年限為100年,一般建筑為50~100年。福州市竣工不久的現(xiàn)代化小學(xué)與住宅小區(qū)說拆就拆,如此之短的建筑生命周期還造成了建筑資源浪費(fèi)和社會財富的巨大損失。如此拍腦袋決策思維,不僅凸顯決策者的權(quán)力隨意性,更是戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。
其實(shí),這種隨便修改城市規(guī)劃、浪費(fèi)社會資源的現(xiàn)象,不是福州獨(dú)有的風(fēng)景。由于政績評價體系不完善,領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁,隨意更改城市規(guī)劃的現(xiàn)象不在少數(shù)。于是乎,城市規(guī)劃陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃怪圈。不少建筑物遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計使用年限,就因?yàn)楦鞣N“原因”被拆除。既浪費(fèi)社會資源、勞民傷財,擠占民生投入;也打亂了城市總體規(guī)劃部署,導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性;滋生了不少華而不實(shí)的“政績工程”與爛尾工程。
盡管公眾對隨意調(diào)整城市規(guī)劃現(xiàn)象詬病不斷,但是與政績沖動相比,僅有批評、譴責(zé),根本改變不了領(lǐng)導(dǎo)隨意調(diào)整城市規(guī)劃的規(guī)劃生態(tài)。當(dāng)然,對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,各級人大加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查,查處城市規(guī)劃違法行為,也是打破“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”規(guī)劃潛規(guī)則的一條路徑。但是由于各種權(quán)力利益關(guān)系盤根錯節(jié),監(jiān)督力度難免會有所削弱。
要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài),有兩項(xiàng)工作要做。一是完善政績評價機(jī)制,豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績,少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性,約束官員的非理性政績沖動,防止一些地方脫離實(shí)際、盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,修正官員隨意變更城市規(guī)劃的短視政績觀。二是強(qiáng)化民眾對城市規(guī)劃的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,有關(guān)部門在規(guī)劃前后,要將方案公布于眾,接受社會監(jiān)督。將規(guī)劃方案向社會公開,向廣大民眾征求意見,其意義不僅僅在于能收到來自四面八方的民意表達(dá),還能體現(xiàn)政府權(quán)力的透明運(yùn)行與“以人為本”的城市建設(shè)理念。
我國正在致力于建設(shè)節(jié)約型社會,減少資源浪費(fèi),減輕環(huán)境壓力十分重要。面對城市規(guī)劃不斷調(diào)整變更的尷尬,如何前移監(jiān)管關(guān)口,讓城市建設(shè)達(dá)到科學(xué)規(guī)劃的要求,摘除“最大建筑浪費(fèi)國”的恥辱之帽,值得反思。胡藝
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