問題回顧：政策將繼續(xù)為市場“松綁”關(guān)注指數(shù)：★★★☆☆

　　回答：由于2008年央行的五次降息及第四季度中央和地方政府密集出臺救市政策，2009年基本上就成了一個“政策執(zhí)行年”。2009年這一年，主要是對2008年已出臺政策的貫徹和落實(shí)。而2009年樓市火爆，房價的飛速上漲讓政府在2009年歲末時，開始出臺“收緊”政策。

　　年初：“救市”政策唱主調(diào)

　　2009年的樓市是以慘淡開局的，但2009年的開局是在政策的“救市”前提下開局的。

　　在金融危機(jī)蔓延全球的背景下，2008年10月22日，中央政府出臺多項(xiàng)與房地產(chǎn)有關(guān)的救市政策，降低交易稅費(fèi)、放松信貸對購房者的限制、加強(qiáng)住房保障制度的建設(shè)，猶如“三劑良藥”，力挽樓市。

　　在國家政策出臺后，各地也紛紛出臺地方救市政策，2009年4月28日，鄭州市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從購房者購房、開發(fā)商建房及市場監(jiān)管3個方面出臺了一系列措施，內(nèi)容共有12條，有效期截至2009年12月31日。主要內(nèi)容包括為經(jīng)適房換發(fā)商品房房產(chǎn)證、放棄經(jīng)適房買商品房可獲財(cái)政補(bǔ)貼、廉租房能租賃能購買等眾多問題。5月27日，國務(wù)院公布了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的調(diào)整結(jié)果，其中最值得關(guān)注的是，普通商品住房項(xiàng)目投資的最低資本金比例從35%調(diào)低至20%。這是國家自1996年設(shè)立房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金比例制度以來的首次調(diào)低，其中保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例下調(diào)15個百分點(diǎn)以后，已恢復(fù)到1996年的水平。降低資本金比例意味著開發(fā)商的貸款門檻大大降低，可以用更少的資金貸到更多的貸款，從而增強(qiáng)企業(yè)的信心。

　　在救市政策的扶持下，樓市從谷底慢慢抬升，在2009年二三月份迎來了“小陽春”，而“小陽春”的溫暖一直持續(xù)到四月，五月份起，樓市迅速進(jìn)入“盛夏”。直到10月，樓市基本上都在高位運(yùn)行，購房者瘋狂買房的場面比2007年有過之無不及。

　　年末：“調(diào)控”政策又出招

　　2009年，樓市從滄海變成了桑田，樓市的瘋狂，房價的飛漲讓購房者開始怨聲載道，樓市泡沫說在2009年又被專家學(xué)者津津樂道。

　　2009年底，“收緊”成為政策的主基調(diào)。12月9日，國務(wù)院討論并原則通過《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施。營業(yè)稅按全額5.5%變?yōu)椴铑~的5.5%。(現(xiàn)行二手房政策：對已貸款購買一套住房但人均面積低于當(dāng)?shù)仄骄�水平，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照首套房優(yōu)惠政策，即首付20%，利率7折。)調(diào)整涉及二手房營業(yè)稅，雖然力度不是專家想象中那么大，但此政策的調(diào)整表明了國家對房地產(chǎn)市場的態(tài)度：在適當(dāng)刺激合理的住房消費(fèi)以擴(kuò)大內(nèi)需的同時，讓房地產(chǎn)投資供給不能脫離實(shí)際的自住消費(fèi)需求。

　　12月17日，財(cái)政部、國土資源部等五部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，通知規(guī)定，今后在土地出讓中，首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%，分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。通知還規(guī)定，土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價款(租金)應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。據(jù)了解，對于土地出讓首付款的繳納比例，此前并沒有明確的規(guī)定，執(zhí)行中多遵循20%的標(biāo)準(zhǔn)。對于土地出讓價款的繳納期限，同樣沒有具體規(guī)定。《通知》關(guān)于土地出讓首付款和分期繳納期限的規(guī)定，實(shí)際上抬高了開發(fā)商的拿地門檻，將對“囤地”和“炒地”現(xiàn)象起到一定的遏制作用。