在今年的政府工作報告中，明確提出要“抓緊建立住房保障體系”，并分層次提出了住房保障的具體要求。國家房地產(chǎn)調控政策的“保障功能”日益凸顯，千百萬住房困難家庭翹首以盼。兩會代表、委員紛紛出謀劃策，熱議民生問題之短板——住房。一些委員提出，在當前情況下，讓房價馬上降下來不太現(xiàn)實，但是應力促住房保障政策落實不折不扣，并通過適當增加供給等各種手段，讓房價上漲的速度不要太快。同時，采取措施緩解低收入群體住房的燃眉之急。

　　關鍵詞一 廉租房

　　“落實和完善廉租房制度”、“加大廉租房推進力度”成為代表委員呼聲最多的建議。

　　“要逐步擴大保障覆蓋面。”全國政協(xié)委員安純人說，廉租住房制度保障范圍應擴大到低收入住房困難家庭。同時，對為經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的農(nóng)民工和外來務工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

　　“目前住房保障制度有盲點”。全國人大代表邱玫也指出，“許多地方都存在著買不起限價商品房，又不符合經(jīng)濟適用住房購買條件的邊緣群體�！鼻衩嫡f，其中處于低收入階層邊緣的中等收入、中等偏低群體(如初級公務員、大學畢業(yè)生、引進人才等)的住房問題最為突出。她建議政府建設公共租賃住房，以高于廉租房而低于市場商品房的價格出租，解決“夾心層”住房問題。

　　全國政協(xié)委員郭松海則提出，當前在我國房價收入比超過十倍的大城市和特大型城市，保障性住房較合理的比例是占全部住宅建設總量的40%至50%，而保障“夾心層”的限價房在“十一五”期間，其比例宜控制在20%左右的規(guī)模。

　　“國際上廉租房占住房存量的比重，一般在5%左右。但目前我國的狀況遠低于這一比例。”對于另一只“攔路虎”——廉租房房源問題，郭松海建議通過社區(qū)平臺，把私房出租納入政策性租賃住房體系；在普通商品房、限價房、經(jīng)濟適用房項目中按照一定比例配建廉租房等辦法擴大房源。“要多渠道擴大廉租住房房源，使廉租住房的實物配租戶數(shù)不少于應保障戶數(shù)的20%。”安純人說。

　　關鍵詞二 住房公積金

　　住房公積金是專項用于解決職工住房問題的保障性資金，它是國家推行住房保障制度的重要組成部分。它的使用和自我保值增值受到代表委員的高度關注。對于使用，郭松海認為應該擴大覆蓋面，覆蓋對象擴展到有城市居住證的單位職工和自雇雇員，包括城市個體工商者、自由職業(yè)者和外來務工者，并向中低收入人群傾斜。

　　“住房公積金貸款主要使收入較高的一部分家庭受益；因房價快速高漲，廣大工薪較低收入階層借貸還款的壓力不堪重負，購房能力急劇下降，很多中低收入的公民因承受能力的制約而無法使用其公積金�！惫�松海認為，目前公積金住房保障功能單一，作用減弱。全國住房公積金使用率一直徘徊在50%-60%之間。作為政策性住房公積金發(fā)揮作用受到限制，如政策規(guī)定公積金可以用于自建或維修，但不能用于租賃，導致低收入家庭，常年享用不到繳存的住房公積金；而低存低貸，實際上是讓這部分家庭蒙受了利息損失。

　　對于公積金的自我保值和增值，郭松海認為，應擴大公積金投資渠道，包括直接進入開放性投資基金市場，結合其可以自由申購、贖回的特點，以基金的資產(chǎn)凈值作為申購和贖回價格的主要依據(jù)，滿足公積金對安全性和流動性的需要；采取間接的方式，按市場化競爭招標的方式，選擇業(yè)績穩(wěn)定、費用率低、誠信程度高的專業(yè)性基金投資公司，委托其負責運作；給予公積金投資以優(yōu)惠政策，對住房公積金的投資額收益、傭金、印花稅等予以減收或免收等方式，促進公積金保值增值。

　　在認同公積金不應給高收入階層“錦上添花”，而要給中低收入階層“雪中送炭”的同時，安純人則建議加強對公積金的監(jiān)管。他說，要健全和嚴格執(zhí)行公積金征繳制度，既要“保底”，又要“限高”，嚴禁突破“防線”。要加大稅收杠桿調節(jié)力度，對那些有意將應稅福利打入“住房公積金”賬戶逃稅的行為要嚴厲懲處，并通過責任追究制度，確保使用好公積金。

　　關鍵詞三 房價

　　一份聯(lián)名提案——建議輕稅減費遏制房價近日引起眾多關注。全國政協(xié)委員王超斌等十位全國政協(xié)委員認為，目前我國住房價格居高不下，從供給的角度看，一個重要原因是住房開發(fā)過程中政府收取的稅費環(huán)節(jié)過多，造成房地產(chǎn)開發(fā)成本過高。

　　王超斌說，有調研顯示，各地政府在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所征收的費用，除了土地出讓金和雙重配套費外，還要收取50余項其他費用，涉及25個部門，這些成本約占到房價的15%至20%。除了這些收費外，政府還向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開征營業(yè)稅、印花稅等十余項稅負。經(jīng)過統(tǒng)計，這些稅負成本約占到房價的15%。為此，他建議輕稅減費，以遏制房價高漲。

　　“土地高度壟斷經(jīng)營是導致房價快速上漲的重要原因，房地產(chǎn)的過高暴利讓百姓買不起房�！比珖�政協(xié)委員梁季陽認為，“房地產(chǎn)暴利的原因是多方面的，當前土地由地方政府所掌控，而地方政府近年來采取價高者得之的招拍掛方式來向開發(fā)商出讓土地，造成土地價格高漲，進而推動房產(chǎn)價格上漲�！�

　　“解決房價不斷大幅攀升最關鍵的應該還在制度層面，應該將地方土地收入統(tǒng)一劃撥給中央財政調撥�！比珖�人大代表趙鵬認為，如果地方政府無法再依賴土地收入，才能真正去執(zhí)行宏觀調控政策。趙鵬建議，可按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度，將各城市土地出售價格區(qū)分為不同的基價和溢價�；鶅r部分歸地方財政，溢價收入則劃歸中央財政，由中央財政統(tǒng)籌規(guī)劃下?lián)芨魇∽鳛榱�租房建設專項基金。(李萍 李文生 陸云紅 李舒瑜 陳海峰)