自從黨的十七大報(bào)告提出“健全廉租住房制度”以來(lái)，中央和各地關(guān)于“廉租房”的政策不斷出爐。11月26日，建設(shè)部等9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》，辦法對(duì)廉租住房申請(qǐng)程序、申請(qǐng)條件、房屋租金標(biāo)準(zhǔn)及如何確定等作出了明確規(guī)定。日前，《廣州市城市廉租房保障制度實(shí)施辦法》獲原則通過(guò)，進(jìn)一步確定了廣州廉租房套型面積標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。

　　回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房變革的歷程，毋庸諱言，從最初的福利分房到住房分配貨幣化，這是一個(gè)市場(chǎng)逐漸發(fā)揮資源配置作用、最終形成土地所有者與開(kāi)發(fā)商以及信貸部門三位一體的房地產(chǎn)利益共同體的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，曾廣泛流傳的所謂“經(jīng)營(yíng)城市”(即賣土地)的觀念至今還在一些地方頗為盛行。政府“卸下”的包袱，老百姓不得不自己扛起來(lái)。經(jīng)濟(jì)條件好的，勉強(qiáng)扛得動(dòng)；經(jīng)濟(jì)條件差的，買棟房就壓垮了身家，甚至還負(fù)債累累。而今，廉租房的新定位，是政府把原先卸掉的包袱又主動(dòng)擔(dān)了起來(lái)，只是，這個(gè)“擔(dān)”，是有條件的“擔(dān)”，不是擔(dān)全部，而是擔(dān)“部分”——城市低收入家庭。

　　前不久，溫家寶在新加坡演講時(shí)再度強(qiáng)調(diào)，政府的職責(zé)最重要的是要搞好廉租房。與經(jīng)濟(jì)適用房不同的是，廉租房不是保障“有房產(chǎn)”而是保障“有房住”，更為務(wù)實(shí)、更便于操作。然而，好的政策要真正貫徹落實(shí)，如春風(fēng)化雨般讓廣大低收入百姓享受到實(shí)惠，還要做到三個(gè)“確保”：一是確保供應(yīng)量；二是確保租金“廉”；三是確保分配公正。

　　廉租房，首先要有房可租。這就需要有一定量的住房為保障。新建也好，舊屋翻新也好，都直接或間接地牽涉到土地供應(yīng)問(wèn)題，顯然，廉租房用地供應(yīng)不可能像商品房開(kāi)發(fā)那樣獲得巨大的土地收益，因此，地方政府必須舍得放棄誘人的土地收益。這是應(yīng)該從官員考核、財(cái)稅制度等方面予以明確的。同時(shí)，在每年新增住房中規(guī)定廉租房的建設(shè)比例也十分必要。

　　確�！傲�”，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是租金標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題。建設(shè)部的新辦法明確，我國(guó)的廉租房將實(shí)行政府定價(jià)，這個(gè)固然是應(yīng)該的。但“不幸的家庭家家不同”，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租金，對(duì)這家是廉，對(duì)另一家可能就不是廉。所以，廉始終是個(gè)相對(duì)概念。如果堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致一部分人還是租不起房子。在這方面，香港的做法是與租房者的收入掛鉤，實(shí)行個(gè)性化的租金，這樣似乎更為合理。當(dāng)然，做到這個(gè)的前提是對(duì)租戶的收入有精確的掌握。

　　確保公正，這是有了房子，能否保證租給真正需要的人的關(guān)鍵。雖然沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，廉租房不會(huì)像經(jīng)適房那樣被人炒賣牟利，但依然存在轉(zhuǎn)租獲利的可能，嚴(yán)格審查準(zhǔn)租十分必要。對(duì)此，建設(shè)部的新辦法規(guī)定了“公示”等制約方法，而廣州則對(duì)同等條件的申請(qǐng)戶采取“搖珠”等做法，這兩種做法，都著意在“公開(kāi)”。有了公開(kāi)，公正才有保障。然而，公正還須以完善的法律法規(guī)的有效執(zhí)行作為支撐，否則，無(wú)法懲罰嚇阻違法之舉。因此，在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)規(guī)定就成了實(shí)現(xiàn)“住有所居”夢(mèng)想的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。

　　總之，廉租房建設(shè)包含龐雜的制度設(shè)計(jì)與實(shí)際操作，只有抱著公正、謹(jǐn)慎和對(duì)百姓認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，才能確保廉租房政策真正惠及民生。(王文琦)