能否像車船稅那樣為房產(chǎn)稅立法

　　《車船稅法(草案)》已經(jīng)于10月25日提交全國人大常委會進行首次審議。除了車船稅的征收范圍和按照排量梯度遞增的稅負設(shè)置之外，這次最大的看點是，以前國務(wù)院制定的“暫行條例”的方式升級為“稅法”的立法形式。車船稅立法帶來的啟示是，近來各界熱議的房產(chǎn)稅同樣屬于財產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅能否像車船稅那樣由全國人大來進行立法征收。

　　眾所周知，除了個人所得稅和企業(yè)所得稅等少數(shù)稅收之外，中國的稅法大多采取國務(wù)院“暫行條例”的方式進行征收。這種授權(quán)立法的方式，是基于1985年全國人大授權(quán)國務(wù)院“對經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的事項”可以制定暫行的規(guī)定或者條例。

　　如今，中國經(jīng)過30多年的改革開放，已經(jīng)躍居全球第二大經(jīng)濟體的行列。在法治建設(shè)方面，“依法治國”戰(zhàn)略思想的提出也使得中國在《物權(quán)法》、《稅收征收管理法》等相關(guān)立法領(lǐng)域日趨完善。這使得授權(quán)立法本身不僅失去了必要性，而大量的授權(quán)立法的存在也與法治的基本原則相悖。2000年出臺的《立法法》第八條規(guī)定“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律，即必須由全國人大制定條款。這為取消授權(quán)立法奠定了基本的法治基礎(chǔ)。而《稅收征收管理法》也確立了“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行”的基本原則。也就是說，在稅收立法方面，中國已經(jīng)完全具備了立法權(quán)逐步收歸全國人大的基本法治條件。

　　而車船稅由國務(wù)院的暫行條例升級為“稅法”，也為其他的財產(chǎn)性法律的立法提供了一個很好的契機。目前，中國的居民財富隨著經(jīng)濟規(guī)模日益增長，人均收入亦告別了最低收入國家的水平，中央亦鼓勵和保障民眾的財產(chǎn)性收入。在《物權(quán)法》將合法保護私人財產(chǎn)確立為該法的基本原則之后，中國民眾正在面臨一個財富觀念的革命。在這種情況下，未來財產(chǎn)性的稅收法律，無論是新設(shè)，還是修訂，都應(yīng)該在一個基本法治的軌道上進行。

　　以房產(chǎn)稅為例，盡管迄今為止，民眾對于房產(chǎn)稅的基本制度設(shè)計的細節(jié)一無所知，但以目前的政策需要和進度看，這項攸關(guān)很多人房產(chǎn)的稅收卻并沒有和車船稅一樣經(jīng)過全國人大立法的形式。

　　目前，房產(chǎn)稅的征收依據(jù)依然是1986年通過的《房產(chǎn)稅暫行條例》。在這部條例里，規(guī)定居民非營業(yè)用的房產(chǎn)應(yīng)當免稅，如果征收，很顯然屬于一個新的稅種。“稅收法定”是公認的稅法三大原則之一，中國的《立法法》將有關(guān)稅收的立法明確規(guī)定為只能通過“法律”的形式出臺，房產(chǎn)稅作為一個新的稅種，理應(yīng)未經(jīng)全國人大批準，國務(wù)院無權(quán)決定開征事宜。毫無疑問，沒有一個合理的立法程序，房產(chǎn)稅將成無源之水，而房產(chǎn)稅對每一個人的重大影響更是決定了必須通過民主立法的形式，才能開征。

　　在民眾的財產(chǎn)和財富日益增多的今天，從房產(chǎn)稅立法的歷史變遷的視角來全面審視和解讀，確立稅收法定原則非常重要。而房產(chǎn)稅更是居民財富的最主要表現(xiàn)形式，應(yīng)該通過立法形式進行征收。特別需要指出，從長遠來看，隨著我國改革從“摸著石頭過河”的路徑依賴淡出，“稅收法定”原則應(yīng)該普適到當代中國每一個稅種。(社論）