供熱計量改革 能否如期完成“十一五”目標？

　　按照國務院的要求，“十一五”期間北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積應達到1.5億平方米。今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，這一目標能否如期完成？

　　記者從27日在天津舉行的北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上獲悉，目前供熱計量改革取得階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，并且改革總體進度不平衡。住房城鄉(xiāng)建設部將加大工作力度，確保工作目標如期完成。

　　截至7月底已完成改造面積1.2億平方米

　　來自住房城鄉(xiāng)建設部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市已經完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務的80%。

　　截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實現(xiàn)了供熱計量收費，比2008年底增加了1億平方米。

　　另外，2009年北方采暖地區(qū)新增新建建筑3.4億平方米，其中達到安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48%。

　　住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人表示，供熱計量改革取得了階段性進展，其中的經驗來自發(fā)揮政府主導作用，推進立法建設，發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用，引入合同能源管理模式和多渠道籌集資金。

　　供熱計量改革存在5大障礙

　　盡管供熱計量改革取得了階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，并且改革總體進度不平衡。

　　參加此次會議的代表一致認為，供熱計量改革存在五大障礙，分別是：

　　——組織領導不力。各地供熱計量改革一般都是由建設主管部門牽頭，缺乏省級政府的統(tǒng)籌和協(xié)調，大部分城市沒有將供熱計量改革納入市政府工作議程。

　　——供熱單位收費主體責任不明確。絕大多數(shù)的城市都沒有將計量收費主體責任真正落實到供熱單位身上，供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節(jié)，裝表不收費現(xiàn)象日益嚴重。

　　——計量價格和收費政策不配套。北方采暖地區(qū)127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38%。

　　——監(jiān)管不力。很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。

　　——有些地方選用了不成熟的計量方法。一些沒有產品標準的計量技術在工程中大規(guī)模應用，埋下了糾紛隱患。

　　六項舉措確保完成工作目標

　　為了確保按時完成工作目標，住房城鄉(xiāng)建設部要求，下一階段各地要開展六個方面的重點工作。

　　大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。對于已經安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決取消面積熱價，嚴格實行計量收費。

　　完善供熱計量監(jiān)管體制機制。切實加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制。對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

　　引入節(jié)能服務公司模式。各地要積極探索，出臺優(yōu)惠政策，重點扶持一些有實力的節(jié)能服務公司，利用市場機制，進行節(jié)能改造、計量改造和收費。

　　加強供熱計量產品質量監(jiān)管。各級供熱主管部門要配合質量監(jiān)督部門做好供熱計量產品質量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，開展供熱計量器具產品質量監(jiān)督抽查。

　　住房城鄉(xiāng)建設部、財政部將根據(jù)各地工作進展和節(jié)能改造的積極性，及時對改造任務指標做微調，將任務指標向改造積極性高、改造項目效果好的地區(qū)傾斜。

　　加強檢查和督促。住房城鄉(xiāng)建設部將實行供熱計量改革進展公開制度，定期公開各省區(qū)市供熱計量進展情況。對推進不力的省區(qū)市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。記者 杜宇