樓市調控再深化 欲向閑置土地動手(3)

　　政策梳理

　　閑置土地清理并非一時之舉

　　本周二,“國土部出爐1457宗閑置土地‘黑名單’”的報道成為樓市的重頭新聞。在房地產各方博弈焦灼的情況下,收地的消息難免觸底緊繃的神經。但事實上,閑置土地清理并非一時之舉。

　　去年9月,國務院發(fā)布了一則《關于集約用地的通知》,通知指出我國必須切實保護耕地,大力促進節(jié)約集約用地,并提高土地使用效率。該通知針對開發(fā)商首次明確規(guī)定了相對嚴格的“閑置”費用標準,并指出將會很快對“閑置”土地征收增值地價。對于土地閑置滿兩年的,將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的,開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費；另外,國土資源部將對閑置土地征繳增值地價。

　　三個月后,廣州出重拳整治土地,規(guī)定將按地價20%征收閑置費。

　　今年以來,收地的政策一直不斷。今年1月,國土資源部發(fā)布了《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》,提出城市申報住宅用地時,經濟適用房、廉租房、中小普通房用地占比不得低于70%,并應按照產業(yè)政策申報用地；還要求提高用地報批效率,縮短報批周期,同時,城市申報下一年度用地時,完成征地率和供地率分別應達60%及40%。據(jù)悉,該通知的出臺,意在改進和完善2007年調整報國務院批準城市建設用地審批方式,以解決用地從申報到實施周期偏長,不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問題。

　　3月,國土部再次出臺19條土地新政明確規(guī)定:開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結”、建立用地開竣工申報制、保障房用地不低于70%等。同時,國土資源部還與國家發(fā)改委、工信部、住建部等多個部門合作,加強土地管理,而清理盤活閑置土地被確定為2010年重點任務之一。

　　幾乎同時,《廣州市閑置土地處理辦法》也開始實施,該辦法不僅對三種情況的閑置土地做出了明確規(guī)定,還特別強調,已建設投資額、總建設投資額不含土地取得成本。這也意味著,買地成本不計入投資額,開發(fā)商高價拿地,隨后卻閑置地塊,不投入開工,也要認定為閑置土地。

　　上個月,國土資源部調研出《有關房地產開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》。《情況表》中,詳細列出了省市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內容。

　　南方日報記者吳旦穎