政協(xié)委員：不公平競爭，占用公有資源又加重家長負擔

　　好學(xué)校大家都想上，名校辦分校本可以放大優(yōu)質(zhì)教育資源，但是一張口都是按民辦收費，讓家長直喊吃不消。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南京幾大名校所辦的分校中，大多數(shù)都是占用公有資源，卻按民辦收費的“假民�！�。這一現(xiàn)象也引起了政協(xié)委員們的關(guān)注。

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　　名校分校怎么成民辦了

　　“我就搞不懂了，為什么名校一辦分校，就成了民辦的了？”南航附中的初三家長陳先生一提到即將面臨的中考填志愿，就氣不打一處來。

　　陳先生告訴記者，孩子在學(xué)校成績不錯，但是讓他沖金陵中學(xué)、一中等名校，還是覺得有點懸。于是南師附中江寧分校和金中河西分校兩所名校分校便成了重點考慮對象。不過，提到學(xué)費，陳先生感到十分不滿：“我們這個成績，報五中、三中把握也很大，每學(xué)期只要800多元，但是這兩個分校學(xué)費太高了，一個學(xué)期就要 7000多，七七八八加起來一年都得花掉近兩萬，比上大學(xué)還貴啊！”

　　今年小升初的學(xué)生家長黃女士也表示：“我記得我們上學(xué)時，金陵中學(xué)、南師附中這些學(xué)校，初中不都是公辦的嗎。怎么現(xiàn)在都成民辦的了？”她說，不僅是名校分校，現(xiàn)在南京市最好的一批初中，比如玄外、鄭和外校、育英外校等，基本都是民辦的�！凹热徊还膭畲蠹覔裥�，為什么還搞這么多民辦學(xué)校，而且還是最好的？”黃女士說，應(yīng)該讓包括名校分校在內(nèi)的民辦校都轉(zhuǎn)成公辦，實行就近入學(xué)，才能杜絕小升初擇校風(fēng)。

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　　三大名校分校是假民辦

　　據(jù)了解，目前南京市四大名校都有自己的民辦分校，收費也都在每學(xué)期7000元左右。不過，業(yè)內(nèi)人士透露，嚴格意義上講，其中三所實際上都是“假民辦”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，真正意義的民辦學(xué)校，應(yīng)該由純民間資本投資建成，并且校舍、財務(wù)、管理等方面獨立。但是四所名校分校中，有三所都不符合這一要求。金陵中學(xué)河西分校的用地是河西新城區(qū)建設(shè)指揮部提供的，而南師附中江寧分校的地皮則是江寧開發(fā)區(qū)提供的，都是國家的公有資源，兩所學(xué)校貸款又都是以公辦本部的名義進行的。可以說，本部和分部有著分不開的聯(lián)系。相對來說，南外仙林分校的民辦成分多一些，該校屬于股份制學(xué)校，有一些私營資金注入，但是南外本部也有股份在內(nèi)，所以還是公私不分。另外，南京樹人國際學(xué)校作為南師附中的民辦初中，其用地也是原來南師附中的地皮。

　　“建個新校區(qū)要花大量的資金，每年光還銀行利息就是上千萬。這么多錢，分校拿不出來，校本部作為貸款擔保人，就會被追款，搞不好教育局還要往里面墊錢�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的校長說。

　　“這些學(xué)校游離于公辦和民辦之間，表面上看是民辦學(xué)校，實際上卻是利用國家資源辦學(xué)，其實質(zhì)還是公辦學(xué)校，但收費卻是按照民辦學(xué)校的標準執(zhí)行�！睒I(yè)內(nèi)人士認為，這種“假民辦”就是不規(guī)范辦學(xué)的典型。此外，這些民辦學(xué)校除師資外，都涉及利用原來名校名稱的問題。而名校名稱，從市場意義上來說，是不折不扣的品牌。這樣的品牌，是多年來政府投入大量資源積累下來的結(jié)晶，也屬于公共資源，并且是稀缺資源。

　　記者了解到，四大名校分校中，南京一中的民辦分�！�——南京實驗學(xué)校，應(yīng)該算是比較規(guī)范的民辦學(xué)校。該校由長恒公司獨資投入，其用地也是該公司將原來的西郊賓館買下改成教育用地，并未占用國家的教育資源。

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　　南京曾經(jīng)整頓過假民辦

　　據(jù)了解，名校辦民辦初中，曾在南京盛極一時。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要源于教育部的一個規(guī)定：創(chuàng)國家級示范高中必須要求是獨立高中。這樣一來，中學(xué)紛紛進行初高中分離，丟下來的初中便改成民辦校。事實上，和原來學(xué)校的體制、管理等沒什么變化，但可以堂而皇之地收取高額學(xué)費了。

　　南京市教育局從2005年起，開始對不符合“三獨立”要求的民辦初中進行清理規(guī)范，一部分還原為公辦初中，一部分直接停辦。經(jīng)過3年的調(diào)整和規(guī)范，該市有15所民辦初中恢復(fù)為公辦初中，包括中華中學(xué)舉辦的“民辦中華中學(xué)”、二十九中舉辦的“民辦致遠中學(xué)”等。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，其實除了依托重點中學(xué)辦的民辦初中，一些獨立的民辦校，如玄外、鄭和外校，開始實際上也是“假民校”，因為它們占用的校區(qū)是公有資源，大多都有政府背景。不過經(jīng)過整頓，現(xiàn)在開始正規(guī)化，其校區(qū)使用變成租賃的形式，每年要向政府交80萬元左右的租金。

　　但是整頓后的教育市場并不是一潭清水。業(yè)內(nèi)人士透露，這三所名校分校一直沒有動，但是它們的“假民辦”性質(zhì)和以前被整頓的學(xué)校相差不大。

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　　被公辦、民辦學(xué)校視為“公敵”

　　名校辦民校的現(xiàn)象，同時遭到了教育界公辦和純民辦兩派勢力的敵視。

　　“我們一個年級就招五六個班，他們一口氣就招20多個班，對我們公辦學(xué)校生源是一種擠壓。而且作為民辦學(xué)校，他們在小升初時可以擇優(yōu)，保證了生源優(yōu)勢，而生源關(guān)乎學(xué)校的生命線，這對于我們公辦校來說同樣是種威脅�！蹦彻�辦學(xué)校校長說，這些名校分校借著本部的名氣扶搖而上，還收那么高的費用，對公辦校也是一種不公。

　　純民辦學(xué)校對名校分校先天的優(yōu)越感也有看法�！斑@些有政府和名校背景的民校，處處都享受扶持。還沒有評上星級，中考時就放在三四星級的梯隊中招生。用地、校舍都不用自己掏錢，而我們這種純粹民間投資都要自己埋單。這本身就是不公平競爭�！�

　　教育界人士還表示出擔憂：以后河西、江寧等新區(qū)對教育資源的需求在激增，如果這些名校分校還是民辦性質(zhì)，就不能就近入學(xué)，政府再建一個公辦學(xué)校，就是浪費資源、重復(fù)投資。如果讓這些名校分校拿出一定名額來搞就近入學(xué)，則又變成“校中�！�、“一校兩制”，滋生出另一種不規(guī)范行為。

　　［委員看法］

　　假民辦是歷史階段產(chǎn)物

　　名校辦民校的現(xiàn)象也引起了兩會委員的關(guān)注。他們認為那種完全脫胎于公辦學(xué)校的“假民�！�，一邊享受著國家優(yōu)質(zhì)資源，一邊又在接收家長高額的贊助費，導(dǎo)致了辦學(xué)中的不公平競爭，浪費了國家教育資源。

　　政協(xié)委員郭彬認為，一方面，名校辦民校的確有利于放大優(yōu)質(zhì)資源。但另一方面，它們含有公辦的成分卻又按民辦收費，就有借“民辦”抬高收費標準的嫌疑，增加了家長的經(jīng)濟負擔。同時，對于獨立設(shè)置的純民辦學(xué)校來說也存在不公，兩者不是站在一條起跑線上競爭。

　　政協(xié)委員潘春雷認為，名校辦民校的現(xiàn)象可以用“不對”兩個字來作出基本判斷，但是對這一現(xiàn)象應(yīng)有包容的心態(tài)，不應(yīng)一味指責。按道理，所有的教育都應(yīng)是公益事業(yè)，但這建立在政府有足夠投入的基礎(chǔ)上。而在當前的經(jīng)濟條件下，政府財力不足以滿足教育發(fā)展之需，就需要一定的辦法來解決經(jīng)費不足問題，比如用公助民辦、公有民辦的形式辦學(xué)，給這些學(xué)校一個特殊政策，用較高的收費來維持學(xué)校的運轉(zhuǎn)，同時解決了老百姓擇校之需和政府的負擔過重。這是歷史發(fā)展到某個階段的產(chǎn)物，也是過渡階段，這一現(xiàn)象最終將會扭轉(zhuǎn)。

　　［部門說法］

　　不符合條件的學(xué)校要整改

　　省教育廳有關(guān)負責人表示，全國各地開展公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗十幾年來，取得了積極的成果，但也出現(xiàn)了一些問題，有的地方通過改制，提高收費標準，減少了政府投入，存在政府 “甩包袱”現(xiàn)象；有的地方把優(yōu)質(zhì)資源集中到改制學(xué)校，拉大學(xué)校間差距；有的地方搞“校中校”“校中班”“一校兩制”，向群眾多收費、亂收費。這些問題違背了教育公平和教育均衡的原則。目前江蘇已叫停公辦中小學(xué)體制改革探索，并對全省改制學(xué)校以及公辦學(xué)校參與舉辦的民辦中小學(xué)進行清理，以達到獨立法人、獨立校舍校園、獨立實行經(jīng)費核算和人事管理、獨立進行教育教學(xué)等“四獨立”的辦學(xué)標準。凡不符合條件的學(xué)校將督促整改。

　　作者：王晶卉