從今秋新學(xué)期開始，我國全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。但記者近日在廣東一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有這么一群孩子，他們戶籍地在農(nóng)村，卻在城市讀書。他們中，選擇留在城里的，可能要面臨高昂的借讀費(fèi)，入讀民辦學(xué)校，學(xué)費(fèi)則更加昂貴；選擇返鄉(xiāng)的，又要面臨與父母的分離。這一兩難的選擇，被視為外來工子女在“有書讀”之后的又一新問題。

　　【現(xiàn)象】外來工子女要自掏腰包讀書

　　湖南人吳師傅在廣州打工6年了，女兒今年在廣州黃村外國語學(xué)校讀初二，但他已計劃好明年就把女兒送回家鄉(xiāng)，“我當(dāng)然想把她留在身邊，可廣州讀書太貴了！”吳師傅扳著指頭算：一學(xué)期學(xué)費(fèi)大概2300元，加上每月100元的伙食費(fèi)，一年下來開銷就要好幾千�！叭绻�在老家讀公辦學(xué)校，學(xué)雜費(fèi)全免，住宿費(fèi)、伙食費(fèi)每年幾百塊就夠了�！�

　　由于沒有本地戶籍，許多外來工子女要實現(xiàn)在父母身邊讀書的愿望，就難以享受免費(fèi)義務(wù)教育政策。廣州市天河區(qū)是外來工較為集中的區(qū)域，目前擁有經(jīng)教育局批準(zhǔn)的民辦學(xué)校54所。記者了解發(fā)現(xiàn)，各校小學(xué)二年級一學(xué)期的費(fèi)用平均約需1500元，部分學(xué)校收費(fèi)超過2000元。這對廣大外來工來說，無疑是沉重的負(fù)擔(dān)。

　　廣東省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)研報告顯示，2007年全省義務(wù)教育階段非戶籍外來工子女達(dá)244萬人，比浙江、山東等5省加起來還要多，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的16.27%，其中，近九成分布于廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞等珠三角城市。

　　廣東省教育廳廳長羅偉其坦言，多年來，各地通過公辦學(xué)校擴(kuò)容和大力發(fā)展民辦學(xué)校等有效措施，已經(jīng)初步解決了外來工子女的“讀書難”問題，但要一視同仁地解決免費(fèi)義務(wù)教育問題，很難。

　　【癥結(jié)】經(jīng)費(fèi)按戶籍地劃撥

　　為什么會存在一群免費(fèi)義務(wù)教育政策照顧不到的外來工子女？廣東省人大代表朱列玉一語道破癥結(jié)：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按戶籍劃撥的原則，造成了這些孩子實際上無法享受免費(fèi)義務(wù)教育�！�

　　據(jù)廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，國家免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并非一免了之，而是要按照一定的投入分擔(dān)原則和標(biāo)準(zhǔn)，由各級財政對學(xué)校給予教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼的數(shù)額，按在籍義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)來計算。按照這樣的分析，外來工子女戶籍在家鄉(xiāng)，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也落實到了當(dāng)?shù)�，學(xué)生本人并沒有直接享受到這筆錢。

　　而如果讓流入地全部承擔(dān)這筆經(jīng)費(fèi)，無疑又是巨大的財政負(fù)擔(dān)。拿廣東來說，每年外來工子女以27萬至30萬人的速度增長，去年全省外來工子女總數(shù)比2003年增加了一倍多，總數(shù)及增幅均居全國首位。按目前每增1個學(xué)位約需投資1.75萬元測算，全省每年要投入66億元，加上新增設(shè)備、教師工資和公用經(jīng)費(fèi)的投入，財政壓力巨大；而且，免費(fèi)的口子一開，必將加速外來工子女涌入，財政壓力將不可估量。

　　一方面是外來工流出地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有有效使用，另一方面是國家政策和道義選擇給流入地政府造成了巨大壓力。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，問題的根源，仍然在于戶籍固定性與人口流動性之間的矛盾，“在當(dāng)前人口大量流動的現(xiàn)實下，按戶籍進(jìn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥，卻不能隨著人走，像社保、醫(yī)保等問題一樣，缺乏全國性的統(tǒng)籌。從長期看，這不利于調(diào)動流入地保障外來工子女義務(wù)教育的積極性。”

　　【破解】全國統(tǒng)籌才可治本

　　日前召開的廣東省政協(xié)專題座談會上，有政協(xié)委員建議，可根據(jù)外來工的居住年限、工作業(yè)績、計劃生育等條件設(shè)置一定的門檻，分步、分批地解決其子女的免費(fèi)義務(wù)教育問題。事實上，一些地區(qū)已有探索。2007年，中山市小欖鎮(zhèn)對外來工在文化程度、技術(shù)職稱、投資興辦企業(yè)、在小欖服務(wù)年限等方面進(jìn)行考核，已將200多名分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)的外來工子女送入公辦學(xué)校。小欖鎮(zhèn)黨委書記黃標(biāo)泉透露，今年還將參照去年的標(biāo)準(zhǔn)制訂另一套評分體系，“達(dá)標(biāo)的孩子將享受免費(fèi)義務(wù)教育，名額不設(shè)上限�！睆V州市也計劃以政府向符合條件的民辦學(xué)校購買學(xué)位的形式，擴(kuò)大非戶籍學(xué)生享受免費(fèi)教育的比例。

　　廣東省首批農(nóng)民工省人大代表馬曉鳳、賀翕云建議，應(yīng)推廣“打白條”的做法，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨人走。讓外來工從流出地政府領(lǐng)取一份子女義務(wù)教育的“白條”，再憑“白條”向流入地政府“購買”免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)，兩地政府再按實際發(fā)生的“白條”數(shù)量，經(jīng)中央政府進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付。而廣東省政協(xié)委員陳慶新建議，流出地政府可發(fā)放“教育券”，學(xué)生持教育券在異地入學(xué)，可抵扣部分學(xué)費(fèi)，抵扣部分由流入地與流出地政府進(jìn)行結(jié)算。這樣家長可用“教育券”代繳部分學(xué)費(fèi)，而學(xué)生就讀的民辦學(xué)校則可憑券向政府領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　專家指出，“教育券”與“白條”其實是一個意思。從根本上說，地方的探索只能治標(biāo)，只有全國統(tǒng)籌一盤棋，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生學(xué)籍流動的長效機(jī)制，才能從根本上保障外來工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。 記者　賀林平