“決不能讓烏七八糟、消極腐敗的東西進(jìn)校園。”前不久，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)對高校反腐工作作出重要批示。近年來，我國高校內(nèi)的腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，這一原來被認(rèn)為是“清水衙門”的部門正在成為腐敗蔓延的新領(lǐng)域。時(shí)值新學(xué)期開學(xué)之際，教育部在北京召開加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)工作會議，就這一問題進(jìn)行研究部署。

　　目前，高校腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)六大特點(diǎn)：一是腐敗和不正之風(fēng)的行為主體趨于復(fù)雜化，從改革開放初期的財(cái)務(wù)、后勤等部門管錢、管物的干部，泛化到學(xué)校內(nèi)諸多機(jī)構(gòu)，且呈現(xiàn)出由個(gè)體向群體發(fā)展的趨勢。其中不少人較為年輕，具有高職級、高職稱。二是腐敗案件增多，性質(zhì)、程度趨重。據(jù)北京市海淀區(qū)人民法院統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年間，該法院受理涉及高校教職工職務(wù)犯罪共計(jì)20件28人，涉案高校多達(dá)14所。三是牟利型腐敗突出。以權(quán)謀私、以職牟利的貪污賄賂類案件，長期居于發(fā)案量的首位。四是腐敗方式多樣化。除貪污受賄等經(jīng)濟(jì)腐敗行為不斷發(fā)生外，失職瀆職方面的職務(wù)犯罪行為有所增多。社會上花樣翻新的腐敗現(xiàn)象總是或遲或快、或多或少地在高等學(xué)校體現(xiàn)出來。五是腐敗行為和不正之風(fēng)發(fā)生的領(lǐng)域較為集中。目前基建、財(cái)務(wù)、物資采購和招生等部門，已成為違法犯罪的“高發(fā)地帶”。六是腐敗手段“智能化”、“高科技化”。有的人在實(shí)施違紀(jì)違法行為的同時(shí)，就預(yù)先設(shè)立了嚴(yán)密的防線和反調(diào)查措施。有的則利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)違法犯罪，這使得他們的違紀(jì)違法行為極具隱蔽性，發(fā)現(xiàn)和查處都有一定難度。

　　高校內(nèi)的腐敗現(xiàn)象有其自身的滋生規(guī)律，必須對癥下藥。第一，許多大案、要案都是從一些小的違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)展而來，切不可對那些所謂“小問題”掉以輕心。必須加強(qiáng)拒腐防變教育，解決教育如何有效的問題。同時(shí)，要狠抓制度的落實(shí)，解決制度如何管用的問題。有的學(xué)校搞反腐“形象工程”，制定了一大堆文件，但對權(quán)力的制約并不理想。

　　第二，職務(wù)犯罪和行業(yè)不正之風(fēng)需“重典”整治。當(dāng)前高等學(xué)校職務(wù)犯罪的增加、不正之風(fēng)的泛濫，與這些行為被查處的概率較低、打擊和整治的力度不夠，有一定的關(guān)系。

　　第三，對“人、財(cái)、物”權(quán)力集中和資金流量大的部門，必須加大監(jiān)管力度。這些部門大都擁有一定的實(shí)權(quán)，必須切實(shí)有效地將這些權(quán)力約束在軌道上。

　　第四，高校腐敗現(xiàn)象多發(fā)于權(quán)力監(jiān)控薄弱處，必須加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度中的權(quán)力制衡。一是改善和加強(qiáng)政府的宏觀管理，國家教育行政部門要積極采取法制和政策手段規(guī)范高校的辦學(xué)行為，通過政策咨詢、質(zhì)量評估、檢查、督導(dǎo)等方式，對高校實(shí)行必要、合理、科學(xué)的管理和監(jiān)督，以確保教育質(zhì)量、投資效益和教育公平。二是強(qiáng)化高等學(xué)校內(nèi)部管理和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、健全、有效的自我約束機(jī)制，保證民主監(jiān)督渠道的暢通，實(shí)現(xiàn)權(quán)力系統(tǒng)的相互制衡。在高校的所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)已逐步分離的情況下，訴諸高校教職工的民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，通過推行校務(wù)公開滿足其知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有特別重要的意義。三是引入社會監(jiān)督機(jī)制，以開放的姿態(tài)主動接受來自社會公眾特別是相關(guān)利益群體、新聞媒體、中介組織等社會各界的監(jiān)督制約。

　　第五，高校腐敗現(xiàn)象總是滋生于體制改革啟動之際，又逐漸消退于體制改革深化和新體制的日益完善時(shí)，必須通過不斷深化改革，鏟除違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的土壤和條件。深化改革、創(chuàng)新體制，是從源頭上預(yù)防和解決高校腐敗問題的必由之路。必須加快高等教育管理體制、辦學(xué)體制和投資體制改革，改變“所有者缺位”、管理者越位、錯位局面；積極培育市場競爭，鼓勵和支持民間力量按市場體制辦學(xué)，打破高等教育的壟斷格局；增加國家對教育的投入，消解高校腐敗的經(jīng)濟(jì)前提。必須深化高校內(nèi)部管理體制改革，分解權(quán)力，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)利對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督；建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 (侯志山)