12年間，楊萬(wàn)霖先后創(chuàng)辦了3所民工子弟學(xué)校，為上萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員子女提供了上學(xué)機(jī)會(huì)。

　　但是，由于辦學(xué)條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，他拿不到辦學(xué)許可證，學(xué)校一直以“黑戶(hù)”的身份存在著。

　　在鄭州，很多這樣的民工子弟學(xué)校有著相同的命運(yùn)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，為了提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量而設(shè)置一定的門(mén)檻，本無(wú)可厚非，但如果門(mén)檻過(guò)高，多數(shù)民辦學(xué)校因無(wú)法達(dá)標(biāo)只好以“黑戶(hù)”身份生存，便喪失了設(shè)檻的必要性。

　　政府在規(guī)范民辦教育市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)首先保障民工子弟的受教育權(quán)利，還要大力扶持民辦學(xué)校發(fā)展。

　　【現(xiàn)狀】

　　居無(wú)定所的學(xué)校在“漂流”

　　“在鄭州找個(gè)辦學(xué)校的地方太難，把學(xué)生們帶到這兒是迫不得已�！比缃癜布亦嵵莩Ｕ�村的春筍學(xué)校，因?yàn)闆](méi)有空地做操場(chǎng)，學(xué)生們只好在樓頂上上體育課(詳見(jiàn)4月1日本報(bào)A10版相關(guān)報(bào)道)。

　　提起這事，該校校長(zhǎng)楊萬(wàn)霖感到很無(wú)奈，這個(gè)地方已經(jīng)是該校第3個(gè)落腳點(diǎn)。

　　2001年春筍學(xué)校創(chuàng)辦時(shí)，在姚寨。2006年姚寨拆遷，學(xué)校搬到棗莊附近。去年9月棗莊的那塊地賣(mài)掉了，學(xué)校不得不重新尋找場(chǎng)地，搬遷到常寨這座臨街的小樓，學(xué)生們?cè)谶@里安頓下來(lái)。

　　但即使這樣，招生也沒(méi)受多大影響。學(xué)校搬到常寨時(shí)，有600名學(xué)生，這學(xué)期增加到了760名。

　　辦學(xué)12年沒(méi)拿到許可證

　　但即便如此吸引生源，這所學(xué)校的“黑戶(hù)”身份卻無(wú)法掩蓋。對(duì)此，楊萬(wàn)霖感到很無(wú)奈。

　　1996年，他在金水區(qū)白廟辦了鄭州市第一所民工子弟學(xué)校——大鋪民工子弟學(xué)校，2001年，他又辦了第二所學(xué)校——春筍學(xué)校，2003年學(xué)校發(fā)展興盛時(shí)學(xué)生有2400人。

　　為了使學(xué)校名正言順，從創(chuàng)辦第一所民工子弟學(xué)校那年起，楊萬(wàn)霖就開(kāi)始了奔波。但由于辦學(xué)條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，他的學(xué)校一直沒(méi)有拿到辦學(xué)許可證。

　　2003年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文件規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的扶持和管理力度，并規(guī)定，民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬。

　　也就在那年，公辦學(xué)校開(kāi)始接收部分外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)，但因?yàn)闆](méi)有合法身份，一大批沒(méi)取得辦學(xué)許可證的民工子弟學(xué)校被關(guān)閉。但幸運(yùn)的是，春筍學(xué)校和另一所民工子弟學(xué)校，卻活了下來(lái)。

　　在以“黑戶(hù)”身份生存的12年間，他解決了大約1萬(wàn)名民工子女的入學(xué)問(wèn)題，但“拿不到辦學(xué)許可證，學(xué)校也沒(méi)個(gè)固定場(chǎng)所，我一直很遺憾”。

　　【矛盾】

　　春筍學(xué)校不是個(gè)案

　　其實(shí)，春筍學(xué)校不是個(gè)案，在鄭州有很多這樣的民工子弟學(xué)校，它們也多租在都市村莊的民房里，教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，同樣拿不到辦學(xué)許可證。

　　在常寨村，距春筍學(xué)校不到200米的地方，有一所叫蓓蕾小學(xué)的民工子弟學(xué)校，同樣是無(wú)證生存。

　　二七區(qū)的德全學(xué)校，也是所規(guī)模不小的民工子弟學(xué)校，辦學(xué)五六年也小有名氣，在校生有五六百人，仍然因達(dá)不到辦學(xué)條件，一直是“黑戶(hù)”。

　　據(jù)了解，在外來(lái)務(wù)工人員居住集中的金水區(qū)和二七區(qū)，這樣的民工子弟學(xué)校不下20所，但這些學(xué)校中拿到辦學(xué)許可證的不足1/3。

　　據(jù)楊萬(wàn)霖介紹，像春筍學(xué)校這樣的“黑戶(hù)”學(xué)校，僅金水區(qū)就至少有10所。

　　社會(huì)需要民工子弟學(xué)校

　　很多民工子弟學(xué)校沒(méi)固定的校園，沒(méi)操場(chǎng)，收費(fèi)比公辦學(xué)校高，教學(xué)質(zhì)量比不上公辦學(xué)校，但因?yàn)樗鼈儩M(mǎn)足了民工子弟的求學(xué)需求，所以生存了下來(lái)。

　　對(duì)于一些外來(lái)務(wù)工人員來(lái)講，條件簡(jiǎn)陋的民工子弟學(xué)校是他們送孩子上學(xué)的唯一選擇。

　　春筍學(xué)校有很多孩子和四年級(jí)學(xué)生熊珍先一樣，租住在聶莊，為了上學(xué)追著學(xué)校跑。

　　“上公辦學(xué)校需要這證那證的，我們辦不來(lái)那么多證，只好把孩子送到民辦學(xué)校。”一位到春筍學(xué)校送孩子上學(xué)的女士說(shuō)，“這兒條件是不太好，但好歹是所學(xué)校，總比孩子沒(méi)學(xué)上強(qiáng)�！�

　　“現(xiàn)在鄭州本市戶(hù)口的孩子入學(xué)都不容易，但外來(lái)務(wù)工人員子女每年在以30%的速度增加，如果沒(méi)有更多的民辦學(xué)校接納，今后這些外來(lái)務(wù)工人員的子女上學(xué)將更困難�！苯鹚畢^(qū)某小學(xué)一位語(yǔ)文老師說(shuō)。

　　標(biāo)準(zhǔn)太高難達(dá)標(biāo)

　　《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定，民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地?fù)?jù)此制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　而按照鄭州市公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校要有200米長(zhǎng)的跑道，要有科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、儀器室、圖書(shū)館、計(jì)算機(jī)室等。盡管各區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況自行定標(biāo)準(zhǔn)，但基本的硬件和生均占地面積等都是硬指標(biāo)，必須具備。

　　“校園占地面積至少要10畝，學(xué)生人均用地面積要達(dá)14平方米，學(xué)生人均建筑面積要在4.6平方米以上，老師要有‘三證’(教師資格證、師范學(xué)校畢業(yè)證、普通話(huà)證)，每個(gè)年級(jí)至少要開(kāi)設(shè)兩個(gè)班，教室要裝空調(diào)，要有200米長(zhǎng)的跑道，要有圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、能升降的桌椅板凳……”德全學(xué)校的校長(zhǎng)釋德全說(shuō)，這樣的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)太高，民工子弟學(xué)校很難達(dá)到。

　　一位民辦學(xué)校校長(zhǎng)抱怨道：“公辦學(xué)校由政府投入，教師的工資由財(cái)政承擔(dān)，民辦貴族學(xué)校也多由大老板投資，這些條件當(dāng)然容易具備，就難為了我們這些民工子弟學(xué)校了�！�

　　此外，這位校長(zhǎng)還點(diǎn)出了教育部門(mén)不審批他們這類(lèi)學(xué)校另有原因：“不審批這些民辦學(xué)校，主管部門(mén)可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。將來(lái)萬(wàn)一學(xué)校出了問(wèn)題，主管部門(mén)可以不承擔(dān)責(zé)任�！�

　　但這些學(xué)校確實(shí)分擔(dān)了政府部分義務(wù)教育的責(zé)任，不能全部關(guān)閉，所以“主管部門(mén)睜一只眼閉一只眼，算是默認(rèn)這些學(xué)校存在”。

　　對(duì)于這樣的矛盾，金水區(qū)教體局一負(fù)責(zé)人表示，像春筍學(xué)校這樣辦學(xué)規(guī)模較大的學(xué)校，確實(shí)分流了一部分學(xué)生，之所以目前沒(méi)有獲得審批，是因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有達(dá)到規(guī)定條件。但教體局會(huì)扶持他們逐漸改善辦學(xué)條件，爭(zhēng)取早日達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于規(guī)模比較小、辦學(xué)條件特別差的民辦學(xué)校，教體局會(huì)堅(jiān)決取締。

　　【建議】

　　降低門(mén)檻增加扶持力度

　　不符合辦學(xué)條件無(wú)法取得許可證；沒(méi)有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無(wú)力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證；而隨著公辦學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的差距將越拉越大，民辦學(xué)校的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如此形成的惡性循環(huán)已經(jīng)引起了一些專(zhuān)家的警覺(jué)。

　　“相關(guān)部門(mén)在制定政策的時(shí)候，應(yīng)該考慮到政策的可操作性。此外，應(yīng)充分考慮學(xué)校要達(dá)標(biāo)和學(xué)生要上學(xué)到底哪個(gè)更重要？”一位教育界人士指出，“政策是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的，制定政策是為了規(guī)范教學(xué)秩序，但如果設(shè)的門(mén)檻過(guò)高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門(mén)檻也就沒(méi)了存在的必要�！�

　　他認(rèn)為，既然那么多民工子弟學(xué)校都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，拿不到辦學(xué)許可證，政府就應(yīng)該降低門(mén)檻。

　　河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)牛蘇林認(rèn)為，政府和教育部門(mén)一直在提，鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，加大對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度，但并沒(méi)有落實(shí)。民工子弟學(xué)校為政府分擔(dān)了義務(wù)教育的責(zé)任，政府應(yīng)該多給這些學(xué)校一些扶持，并適當(dāng)降低民工子弟學(xué)校的辦學(xué)門(mén)檻。

　　此外，“政府的政策應(yīng)有一定的靈活性，更要結(jié)合本區(qū)域的現(xiàn)實(shí)。如果政策脫離現(xiàn)實(shí)而不具有可操作性，政策制定得再好，也是一紙空文”。（記者 吳靜/文 丁潔/圖）