近日起，南京所有中學(xué)的入學(xué)新生，如需騎自行車上下學(xué)的話，必須通過(guò)考試，領(lǐng)取“駕照”后才能上路。據(jù)悉，此舉由南京市教育局和南京市交管局聯(lián)合推出，以提高學(xué)生交通安全意識(shí)。

　　公權(quán)力行使的任何行為，都必須有法律的依據(jù)，這是“公權(quán)力法有明文規(guī)定才能行”的要求。從法律的角度講，政府機(jī)關(guān)規(guī)定，學(xué)生騎自行車上下學(xué)，必須通過(guò)考試，領(lǐng)取“駕照”后才能上路，這是一種典型的設(shè)立行政許可的行為。

　　對(duì)于設(shè)立行政許可的權(quán)限，行政許可法是有明確規(guī)定的，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市的人大可以通過(guò)制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)來(lái)設(shè)置行政許可，其他任何主體都不得擅自設(shè)置行政許可。當(dāng)然，“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可”的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以“設(shè)定臨時(shí)性的行政許可”，但是，“臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)�！�

　　相關(guān)部門既不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，也不是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，而只是省會(huì)城市的下屬政府部門，它們無(wú)權(quán)制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，也無(wú)權(quán)制定政府規(guī)章，因此，無(wú)論從那個(gè)角度上講，他們也無(wú)權(quán)設(shè)置任何行政許可。對(duì)于學(xué)生而言，如果南京市教育局和交管局要求他們領(lǐng)取“駕照”才能上路，那么他們顯然有權(quán)利反問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)，你們有限制我們上路的法律執(zhí)照嗎？

　　政府部門在沒(méi)有法律依據(jù)下，濫用職權(quán)給公民設(shè)置義務(wù)，雖然在某些時(shí)候，確實(shí)能起到好的效果，但是，顯然這種破壞法治造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其做的所謂“好事”。因?yàn)�，政府部門超越職權(quán)的行為，等于告訴那些正在成長(zhǎng)的學(xué)生，只要政府認(rèn)為是合適的，政府就可以隨意在法律之外為公民設(shè)定義務(wù)，擴(kuò)張政府的權(quán)力，這如何能打造“法治政府”，如何能培育尊重權(quán)利和具有現(xiàn)代法治觀念的公民呢？(楊濤)