教育投入不足主要表現(xiàn)在兩個方面,一是各地教育欠債問題仍然難以解決,二是家庭教育負擔高于國際水平;投入不足,引發(fā)出教育不公平和教育資源不均衡等各種問題。而“教育投入占GDP4%”是17年未曾實現(xiàn)的目標,F(xiàn)在,這個目標終于有了一個最為確切的時間表——
-本報記者 趙曉展
代表委員們持續(xù)十年的關(guān)于“教育投入占GDP4%”的提案,似乎要在今年的這個春天劃上一個休止符。在兩會召開前舉行的新聞發(fā)布會上,這個目標終于有了一個最為確切的時間表——2012年。
“教育投入占GDP4%”成為十年來一個持續(xù)不斷話題,足見其在代表委員們心目中的重要性。但明確的時間表,卻不意味著所有圍繞著它產(chǎn)生的疑問就此終結(jié)。
17年未曾實現(xiàn)的目標
關(guān)于4%,此前也曾有過兩個實現(xiàn)的時間表。
財政性教育經(jīng)費支出要占GDP比重的4%,這一目標在1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中首次被提出,當時提出實現(xiàn)目標的時間為上世紀末。但到了2000年,這一目標卻并末實現(xiàn)。
2006年,全國人大審議通過的“十一五規(guī)劃”綱要規(guī)定,要逐步使財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%。也就是說,“十一五”的最后一年——2010年,要實現(xiàn)這個目標。
但2010年2月28日,關(guān)系中國教育未來10年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見稿》在經(jīng)過了40多次修改后,再次向社會公開征求意見。新的綱要在經(jīng)費保障內(nèi)容中明確提出,2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。
2010年實現(xiàn)4%的目標,就這樣又一次落空。實際上,財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例,在2008年達到3.48%,為1993年以來的歷史最高水平。
一個看似普通的數(shù)字,17年來就這樣牽動著國人的神經(jīng)——因為教育對于一個國家、一個民族的重要性不言而喻。
多年來一直持續(xù)關(guān)注這個問題的政協(xié)委員蔡克勤表示,教育支出占GDP的比重,是最常使用的衡量公共教育支出總量的一個指標,也是衡量一個國家教育投入水平的重要指標之一。4%并不是一個高不可攀的數(shù)字,它實際上只是中等收入國家對教育投入的平均水平。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的一項統(tǒng)計顯示,自1980年以來,全世界公共教育經(jīng)費支出占GDP的比例平均穩(wěn)定在4.7%至4.9%,較發(fā)達地區(qū)為4.9%至5.1%,欠發(fā)達地區(qū)為3.8%至3.9%。
難落實并非僅財力有限
“1993年就提出這個目標,說2000年應(yīng)該達到,現(xiàn)在超過10年還沒有達到,問題在于各級政府的認識,還是政績觀的問題,教育不出政績就不保證投入,官員的孩子也是要上學的,這是制度的問題!痹谡劦綖楹4%的目標難以實現(xiàn)時,全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成直言不諱:“最大的原因還是一些職能部門和地方政府重視不夠,對教育的重要性認識不足,沒有在財政預(yù)算上把教育投入放在第一位。
2月28日,在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會征求意見,財政部副部長丁學東在會上表示,財政性教育經(jīng)費占GDP的比重既取決于財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重,也取決于財政收入占GDP的比重。他表示,我國2009年財政收入占GDP的比重是20.4%,比世界各國平均水平約低10個百分點,這制約了我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重的進一步提高。
在他看來,盡管4%的目標沒有實現(xiàn),但近年來我國財政性教育經(jīng)費不斷增加!皬2004年到2008年,我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%,成為我國財政支出當中的第一大項。”丁學東說:“我們有充分的理由自豪地說,這幾年是我國教育經(jīng)費增長最快的時期之一,也是我國教育事業(yè)進步最快的時期之一!
對此,有的兩會代表委員表示,教育投入不足主要表現(xiàn)在兩個方面,一是各地教育欠債問題仍然難以解決,二是家庭教育負擔高于國際水平;投入不足所造成的最直接后果,就是使得受教育者的家庭負擔加重,影響了居民正常生活,并由此引發(fā)出教育不公平和不均衡等各種問題。
信心很大但難度不小
盡管有了2012這個明確的時間表,依然有代表委員擔心,“誰能保證2012年該目標一定能實現(xiàn)呢?”
對此,紀寶成代表說,中央財政和省級財政必須要落實,不落實就是空頭支票,不能在“確保2012對教育的投入達到GDP的4%”這句話的前面加“努力”、“爭取”這樣的定語,教育是不能用時髦的話來解決問題的。
“教育是一個長遠的、基礎(chǔ)性的事業(yè)!比珖舜蟠、中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院院長郭雷說:“溫總理在政府工作報告中講得好:教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼,關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。不普及和提高教育,國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記!
今年兩會上,一些代表委員因此建議,將《教育經(jīng)費法》的制定納入議事日程,以保證4%的目標實現(xiàn)。民盟中央《關(guān)于鞏固和完善新形勢下農(nóng)村義務(wù)教育的提案》,分別從提高農(nóng)村義務(wù)教育教師福利水平、加強經(jīng)費管理等方面完善農(nóng)村義務(wù)教育體系。民進中央則將《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制的提案》作為今年的“1號提案”,建議對農(nóng)村偏遠山區(qū)的村小和教學點,要保證其基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
按照教育規(guī)劃綱要所提出的那樣,距離最終實現(xiàn)4%的目標,還有不到3年的時間。對于代表委員們的擔心,財政部副部長丁學東這樣表態(tài):對實現(xiàn)4%的目標信心很大,同時感到難度不小。
為此,他提出四條措施:一是增強公共財政有效財力。二是加大對教育的投入,在年初財政預(yù)算安排中,中央和地方各級財政教育支出增長幅度,都要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度。三是大力籌措其他財政性教育資金,通過采取足額增收教育費附加和地方教育費附加等措施,逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經(jīng)費的長效機制。四是切實加強教育經(jīng)費的管理,堅持開源節(jié)流并重,堅決反對各種鋪張浪費。
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