《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》(征求意見(jiàn)稿)在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施等方面，對(duì)2020年前我國(guó)高等教育改革和發(fā)展提出了新的重要思路。參與規(guī)劃綱要制定的兩位專(zhuān)家今天接受記者采訪時(shí)，對(duì)綱要高等教育部分進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　高�？傄�(guī)模穩(wěn)居世界第一

　　2020年毛入學(xué)率提到40%

　　改革開(kāi)放以來(lái)的前20年，我國(guó)高等教育發(fā)展總體上處于穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1999年擴(kuò)招前在學(xué)大學(xué)生人數(shù)達(dá)到600多萬(wàn)人的總規(guī)模，毛入學(xué)率為9.8%。2009年總規(guī)模達(dá)2979萬(wàn)人，穩(wěn)居世界第一，毛入學(xué)率增至24.2%。

　　“對(duì)高等教育擴(kuò)招以來(lái)的形勢(shì)要有個(gè)客觀評(píng)價(jià)�！币�(guī)劃綱要工作小組辦公室成員、國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為，正是由于擴(kuò)招，才為數(shù)以千萬(wàn)計(jì)適齡青年提供了上學(xué)機(jī)會(huì)，從而改變他們的一生；才使我國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出人才資源優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)招后畢業(yè)生正在成為各行各業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干。

　　面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期需求，特別是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃綱要》提出，2009年至2020年，高等教育總規(guī)模從2979萬(wàn)人增加到3550萬(wàn)人，毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口(20歲至59歲)中受過(guò)高等教育的比例，從9.9%提高到20%。

　　“應(yīng)該說(shuō)，這些目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個(gè)高位平臺(tái)后穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。”張力認(rèn)為。

　　張力分析，從規(guī)模增長(zhǎng)看，我國(guó)2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段，到2009年的7年間，寬口徑規(guī)模年均增長(zhǎng)率為9.28%，后期增幅已有放緩，2009年比上年增加72萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為2.48%。按上述預(yù)期，到2020年前每年只需增長(zhǎng)1.6%、每年平均增長(zhǎng)50萬(wàn)人左右即可達(dá)到3550萬(wàn)人的目標(biāo)，這意味著今后每年招生增幅特別是普通高校以外的學(xué)生增幅將呈遞減態(tài)勢(shì)。

　　張力再?gòu)拿�入學(xué)率分析，這一指標(biāo)的分子是寬口徑高等教育在學(xué)人數(shù)，而分母是18歲至22歲人口。據(jù)預(yù)測(cè)，這組人口將從2009年的1.23億人減至2020年的8900萬(wàn)人左右，即使高教規(guī)模小幅擴(kuò)展也能使毛入學(xué)率達(dá)到40%，屆時(shí)將相當(dāng)于多數(shù)歐洲國(guó)家20世紀(jì)后期平均水平。估計(jì)我國(guó)這一指標(biāo)的全球排位可能上升20位以上，為下一階段進(jìn)入高等教育“普及化”階段打下基礎(chǔ)。

　　改革現(xiàn)行的考試招生制度

　　不同高�？刹扇〔煌�辦法

　　《規(guī)劃綱要》全面謀劃了教育體制改革新思路新方向，其中大部分內(nèi)容都涉及高等教育領(lǐng)域。

　　張力列舉出一系列新的改革切入點(diǎn)和政策措施亮點(diǎn)：更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，考試招生制度改革等。

　　談及高考制度改革，綱要教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專(zhuān)題組組長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華介紹，高考問(wèn)題是這次改革中的一個(gè)重要議題，也是社會(huì)關(guān)注度很高的一個(gè)問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)80年代、90年代以來(lái)，我國(guó)在高等教育考試招生制度上連續(xù)進(jìn)行著一些探索和改革，但是現(xiàn)在看來(lái)，原有的高考招生制度的背景是精英教育階段，當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化以后，人才選拔制度、培養(yǎng)制度確實(shí)要有大的轉(zhuǎn)變。

　　“高考招生制度的改革要和高等教育發(fā)展的階段相適應(yīng)。”談松華說(shuō)，原有的高考招生制度的優(yōu)點(diǎn)是全國(guó)統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一招生，這樣就能夠保證全國(guó)基本的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)能夠保證教育公平。但是它的一個(gè)弊病就是當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，出現(xiàn)了不同類(lèi)型的高等學(xué)校，用一種考試辦法來(lái)選拔不同院校的學(xué)生的選拔辦法需要轉(zhuǎn)變。在原有的招生辦法中體現(xiàn)公平的最主要的甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)是分?jǐn)?shù)。僅僅用分?jǐn)?shù)來(lái)約束學(xué)生，就會(huì)引導(dǎo)學(xué)生只重視學(xué)業(yè)成績(jī)，甚至只重視考試分?jǐn)?shù)，而不太重視全面發(fā)展。

　　談松華介紹，這次高考招生制度改革歸納起來(lái)，從制度設(shè)計(jì)上主要是三句話：分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取。

　　分類(lèi)考試是指不同類(lèi)型的高等學(xué)�？梢圆扇〔煌�的考試辦法。從綱要現(xiàn)在規(guī)定的辦法來(lái)看，本科院校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，高職高專(zhuān)院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。綱要還鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考。另外在考試上也不是一年只有一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會(huì)。

　　綜合評(píng)價(jià)是指除了考試分?jǐn)?shù)是對(duì)學(xué)生的一個(gè)非常重要的評(píng)價(jià)外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生更全面的評(píng)價(jià)。到條件成熟的時(shí)候，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將會(huì)作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。

　　多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)，包括高考成績(jī)，以后還要包括高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)錄取，同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取。這樣就可以招來(lái)不同才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限，可以用各種途徑進(jìn)入高等學(xué)校。

　　“這是高考招生制度的一個(gè)設(shè)計(jì)思路和目標(biāo)�！闭勊扇A說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要有條件，特別是誠(chéng)信制度的建立，以及招生錄取的一些法規(guī)的完善。所以需要通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，完善法規(guī)，逐步建立誠(chéng)信制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。

　　多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)

　　取消高校存在的行政級(jí)別

　　張力說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完成好各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)支持和良好的制度安排是根本不行的。

　　《規(guī)劃綱要》的保障措施部分，特別提出要加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

　　張力說(shuō)，值得注意的是，為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，《規(guī)劃綱要》明確提出設(shè)立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性，在高校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高校總會(huì)計(jì)師由政府委派。

　　“這也比照了國(guó)際通行做法，目的就是要強(qiáng)化制度監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，讓高等教育領(lǐng)域公共資源配置在陽(yáng)光下運(yùn)行。”張力說(shuō)。

　　談及取消高校實(shí)際存在的行政級(jí)別，張力用了三句話：第一句話，必須做，這是大勢(shì)所趨。國(guó)家確定的事業(yè)單位改革方向，就是要達(dá)到“政校分開(kāi)，管辦分離”。第二句話，要“先立后破，不立不破”，“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化的管理模式。第三句話，什么時(shí)候做？從容易的地方做起，逐步向難點(diǎn)推進(jìn)。所以要試點(diǎn)先行，先從有條件的地方試行，這是國(guó)家的既定方針。

　　“我相信大家在不久的將來(lái)會(huì)看到試點(diǎn)的出現(xiàn)�！睆埩φf(shuō)。

　　理順三個(gè)關(guān)系確保自主權(quán)

　　完善教職工代表大會(huì)制度

　　談到現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，談松華提出，一是要理順大學(xué)和政府的關(guān)系。因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度是建立在依法確定政府和大學(xué)關(guān)系這個(gè)前提之下的，所以綱要提出，實(shí)行政校分開(kāi)、管辦分離的原則，這個(gè)原則是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個(gè)基本原則，也是在這個(gè)原則下來(lái)確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。這個(gè)原則的含義就是，政府和大學(xué)是兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，所以大學(xué)不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它具有辦學(xué)的自主性。管和辦分開(kāi)也是這個(gè)意思，政府是負(fù)責(zé)宏觀管理，辦學(xué)的權(quán)力屬于大學(xué)。

　　二是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中提到有幾個(gè)方面的含義，首先是要制定大學(xué)章程，大學(xué)內(nèi)部治理要按照章程來(lái)實(shí)行治理，從這個(gè)意思來(lái)講也可以說(shuō)是依法治校。在內(nèi)部治理方面，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了教授治學(xué)，營(yíng)造學(xué)術(shù)自由的氛圍。大學(xué)治理中有一個(gè)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，那就要在學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分尊重教授在治學(xué)中的重要作用，同時(shí)還要完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，實(shí)行民主管理。

　　三是大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系。大學(xué)自主辦學(xué)需要有社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督。綱要提出可以探索建立董事會(huì)或者理事會(huì)制度，這種制度是一種社會(huì)參與的形式，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的合作辦學(xué)，也提出了大學(xué)要向社會(huì)公開(kāi)信息，實(shí)行年報(bào)制度，讓社會(huì)對(duì)大學(xué)有知情權(quán)。

　　“現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度�！闭勊扇A指出。法制日?qǐng)?bào)記者 陳麗平