教育對(duì)外開放是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外關(guān)系的發(fā)展具有重要的意義。改革開放30年來，我國(guó)教育界同國(guó)際教育界的合作交流日益加強(qiáng)，一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開放格局已經(jīng)基本形成，我國(guó)留學(xué)教育發(fā)展邁入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

　　一、1978年至1991年的留學(xué)教育

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，政府的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國(guó)進(jìn)入了以改革開放為中心的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。在這種背景下，我國(guó)留學(xué)教育也邁進(jìn)了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

　　1978 年6月23日，中共中央副主席鄧小平在聽取清華大學(xué)工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示，出國(guó)留學(xué)是我國(guó)提高科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化水平的重要方法之一：“我贊成留學(xué)生數(shù)量增大，主要是搞自然科學(xué)”，“要成千成萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)”，“千方百計(jì)加快步伐，路子要越走越寬”。改革開放總設(shè)計(jì)師這些具有劃時(shí)代意義的指示，翻開了新時(shí)期我國(guó)留學(xué)教育嶄新的一頁。

　　1979年1月，鄧小平訪問美國(guó)，與美國(guó)正式簽訂了中美互派留學(xué)生的協(xié)議。這一批留美人員的派遣以及中美互派留學(xué)生協(xié)議的簽訂，具有劃時(shí)代的意義。隨后，赴英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公派中國(guó)留學(xué)人員也陸續(xù)踏上了求學(xué)征程，掀起了中國(guó)近現(xiàn)代史上最大的出國(guó)留學(xué)熱潮。

　　1986年12月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知，成為改革開放以來第一份公開發(fā)表的關(guān)于出國(guó)留學(xué)工作的法規(guī)性文件。文件明確了派遣留學(xué)生的政策是對(duì)外開放基本國(guó)策的一部分，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。國(guó)家確定了新的留學(xué)方針，即“按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致”，并相應(yīng)地將國(guó)家公派留學(xué)人員由以研究生為主轉(zhuǎn)向著重派出進(jìn)修人員、訪問學(xué)者；確定建立公派出國(guó)留學(xué)人員與派出單位簽訂協(xié)議書的制度，以盡可能保證公派留學(xué)人員如期回國(guó)服務(wù)。這一文件的頒布，標(biāo)志著我國(guó)留學(xué)教育政策開始走向成熟。

　　二、1992年以來的留學(xué)教育

　　1992年，鄧小平視察南方并發(fā)表重要講話，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)召開，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，改革開放進(jìn)入了新的發(fā)展階段，留學(xué)教育也獲得了迅速發(fā)展。

　　在這一階段，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)或者為國(guó)服務(wù)成為了我國(guó)留學(xué)工作的一個(gè)重點(diǎn)。為了鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員特別是優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)，政府先后制定并出臺(tái)了一系列在全國(guó)具有指導(dǎo)意義的相關(guān)政策、規(guī)定和措施，并啟動(dòng)了若干資助項(xiàng)目。例如，1996年教育部正式設(shè)立“春暉計(jì)劃”，支持在外優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)，以多種方式參加祖國(guó)建設(shè)。

　　自1995年開始，國(guó)家對(duì)留學(xué)選派管理體制進(jìn)行改革。國(guó)家教委在1995年2月舉行的全國(guó)出國(guó)留學(xué)人員選派工作會(huì)議上，提出《改革國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)選派管理辦法的方案》，實(shí)行“公開選拔，平等競(jìng)爭(zhēng)，專家評(píng)審，擇優(yōu)錄取，簽約派出，違約賠償”的辦法，在江蘇、吉林兩省進(jìn)行試點(diǎn)。1996年6月，國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)正式成立，標(biāo)志著政府職能轉(zhuǎn)變和使留學(xué)管理工作更趨于國(guó)際化的思路的形成。

　　總的來說，1992年以來，我國(guó)適時(shí)調(diào)整出國(guó)留學(xué)政策，確立了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來去自由”的留學(xué)基本原則，建立了新的留學(xué)人員選派機(jī)制，進(jìn)一步放寬自費(fèi)出國(guó)留學(xué)政策，加大吸引留學(xué)人員回國(guó)工作的力度。2003年，“國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”首次設(shè)立，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣大自費(fèi)留學(xué)生的關(guān)懷和期望，我國(guó)全方位留學(xué)教育的發(fā)展戰(zhàn)略得以進(jìn)一步拓展。2004年，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作思路確定為：提高層次，擴(kuò)大規(guī)模，保證重點(diǎn)，增強(qiáng)效果。在以往出國(guó)留學(xué)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，這一工作思路的確立，標(biāo)志著我國(guó)留學(xué)教育政策更加趨于完善。

　　三、改革開放以來留學(xué)教育的歷史貢獻(xiàn)

　　改革開放以來，黨和政府始終把留學(xué)工作作為落實(shí)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和建立創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。在改革開放的背景下，在黨和政府的指導(dǎo)下，我國(guó)留學(xué)教育蓬勃發(fā)展，方興未艾。

　　從1978年到2007年年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)121.2萬人，出國(guó)留學(xué)規(guī)模由1978年的860人發(fā)展到2007年的14.45萬人，30年擴(kuò)大168倍。以留學(xué)身份出國(guó)在外的留學(xué)人員有89.2萬人，遍布世界五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　自 1996年實(shí)行新的國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員選派辦法以來，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員按期回歸率達(dá)97%以上。1990年以來，先后設(shè)立了“留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金”、“高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師資助基金”、“春暉計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等項(xiàng)目，并建立了21個(gè)“國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地”。2003年教育部設(shè)立了“國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，并在31個(gè)國(guó)家實(shí)施，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生1100多人。留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種方式為國(guó)服務(wù)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　從1978年到2007年年底，我國(guó)各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)31.97萬人，尤其近幾年留學(xué)回國(guó)人員規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。在教育、科研領(lǐng)域，77%的高等學(xué)校校長(zhǎng)、84%的中國(guó)科學(xué)院院士、75%的中國(guó)工程院院士、62%的博士生導(dǎo)師和71%的國(guó)家級(jí)教學(xué)研究基地(中心)主任有過出國(guó)留學(xué)經(jīng)歷。一大批優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員已成為我國(guó)科技、教育、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要生力軍。(記者 黃蔚)