梳理“十一五”中國教育收獲:“公平之道”惠學子

　　又一個晨光清麗的早晨,小林磊奔出家門,一路歡歌,沖向他“總也喜歡不夠”的校園。新學期,北京,公辦小學……這個秋天,快樂和滿足充溢在林磊小小的家中,難以言說,就是這樣幾個關鍵詞,帶給這個進城務工家庭怎樣的興奮!公平,始于起點的公平,讓這個蓬勃少年的人生有了一段全新的開始。

　　2010年,新世紀第二個五年行將落幕,中國教育步履堅定,留下怎樣的足跡?本報記者近日對話教育部教育發(fā)展研究中心主任張力,為“十一五”中國教育的收獲與成長進行深度梳理。

　　“普及之光”溫暖每一個家庭

　　記者:中國教育近年來一路快速行進。對照以往發(fā)展階段,您如何評價這五年教育發(fā)展的總體態(tài)勢?

　　張力:“十一五”期間,全國教育發(fā)展躍上新的臺階,九年義務教育人口覆蓋率達99%,接近全面普及;高中階段毛入學率提升27個百分點,實現(xiàn)了80%的預期目標;高等教育穩(wěn)步發(fā)展,毛入學率從21%增至25%。如果說,新世紀第一個五年我國初步實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變,到第二個五年末,則可以說這一轉(zhuǎn)變的基礎更為牢靠。

　　特別是在今年,黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議,印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在發(fā)布科技、人才規(guī)劃綱要之后,作出的具有重大戰(zhàn)略意義的教育決策。

　　記者:這五年,來自教育界的好消息一次次讓我們激動。不知不覺間,教育為人的發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)越的條件和環(huán)境,這得益于哪些改變?這些改變又是如何實現(xiàn)的?

　　張力:普及九年義務教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量是“十一五規(guī)劃”提出的導向性要求,與此相關,教育結(jié)構(gòu)也有新的調(diào)整,最明顯的是高職穩(wěn)居高等教育半壁江山,中職招生數(shù)首超普通高中,一批高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)順應外部需求逐漸優(yōu)化,國家財政經(jīng)費和政策措施一直向中西部地區(qū)傾斜,促進了基本公共教育服務均等化進程。從“十一五規(guī)劃”確定的十余項定量指標看,除財政性教育經(jīng)費占GDP4%不能如期實現(xiàn)外,絕大多數(shù)指標都可達到或超過預期水平。

　　(記者感言):無意間翻到一張2006年歲末的報紙,“溫暖”寫滿那份屬于教育的“年終專版”:為促進教育均衡發(fā)展,那一年,溫家寶總理承諾:用兩年時間,全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費;2006年至2010年的5年間,中央與地方各級財政累計將新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費約2182億元。誰能想到,僅僅一年之后的2007年春季,中國教育就矗立起這樣一座里程碑——農(nóng)村義務教育階段真的全免費了。從此,鄉(xiāng)間校園里,多少孩子歡歌笑語,無憂無慮。

　　“公平之道”惠及每個學子

　　記者:改革與發(fā)展是教育事業(yè)的長久主題。這五年,大事不斷,考驗不斷。對于教育來說,這個不平凡的五年,主要的困難是什么?

　　張力:我國教育發(fā)展的主要困難是,持續(xù)發(fā)展的條件不足不穩(wěn)。近五年來,中央和地方政府高度重視加大對教育事業(yè)的投入和支持,努力克服國際金融危機和國內(nèi)自然災害的不利影響,財政性教育經(jīng)費從5000多億元增加到1萬多億元,是財政教育投入增長最快最多的五年。但是,相比于教育事業(yè)發(fā)展的實際需求,教育投入仍然不足,教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位尚未完全落實,而且城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距十分明顯,同年生均預算內(nèi)教育事業(yè)費的省際差距依然高達6-8倍。

　　教育體制容易改的基本改了,教育改革進入了啃“硬骨頭”階段。大部分地區(qū)“有學上”問題基本解決,但是,“上好學”問題依然突出,公共教育資源配置不盡合理。因此,堅持教育改革創(chuàng)新,推動教育事業(yè)科學發(fā)展,自然成為中央召開全國教育工作會議、發(fā)布《教育規(guī)劃綱要》的重要目的和戰(zhàn)略思路。

　　記者:“辦好人民滿意的教育”是近年來教育工作的至高目標,也是教育工作者秉持的堅定信念。您認為這五年人們對教育的需求與期望發(fā)生了怎樣的變化?您如何解讀這些變化?

　　張力:近五年來,隨著經(jīng)濟快速增長和人民生活水平提高,中等收入者比重逐漸增大,人們對教育的需求與期望越來越呈現(xiàn)多樣化、高質(zhì)化的狀態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),人們開始習慣以發(fā)達國家教育來衡量本國本地區(qū)的教育,對教育質(zhì)量提出了新的更高要求。從公共教育資源合理配置著眼,要辦好人民滿意的教育,既要積極適應社會的新需求,還要立足于社會主義初級階段基本國情,處理好盡力而為和量力而行的關系。

　　記者:一個新詞近來被人們持續(xù)熱議,那就是胡錦濤總書記提出的“包容性增長”理念。對公眾來說,之所以對其投以熱切的關注,除了“新”以外,恐怕更重要的是它所傳遞出的信號恰好契合了公眾最廣泛的訴求,而這其中,我想一定也包含老百姓對于教育的訴求。

　　張力:“包容性增長”的基本含義是,經(jīng)濟增長應當更加全面均衡,和社會進步、人民生活改善同步進行,這一概念同“包容性發(fā)展”一起,近年來為世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)總署、歐盟等國際組織所倡導。胡總書記今年9月在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上,代表中國政府首次確認“包容性增長”概念,與近五年來中央反復強調(diào)通過教育公平來促進社會公平,出臺一系列推動教育事業(yè)科學發(fā)展的政策舉措,實質(zhì)上是完全一致的�？梢灶A見,未來教育事業(yè)的科學發(fā)展,一個重要特征將是包容性發(fā)展,就是要保障公民法定受教育權(quán)利,合理配置教育資源,重點促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾,為在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)包容性增長提供人力資源的可靠支撐。

　　(記者感言)每一個夏秋之交,感動總會裝滿我的記憶,看到一個又一個懷揣夢想的貧寒學子步入大學校門,我會由衷地為他們獻上祝�！�—祝福他們的堅強支撐起不一樣的未來。但同時,我深知,他們的背后,是中國教育正在為人民滿意而竭盡全力。

　　“滿意之期”鼓舞每一個國民

　　記者:相對于“更加公平”,中國百姓最為關注的另一教育問題是“更高質(zhì)量”,這應該也是中國教育“由大變強”的核心。在這方面,我們的努力與人民的期待是否離得更近?

　　張力:中國教育“由大變強”,恰恰是中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民生改善邁上“由大變強”之路的客觀需求。人民群眾所期待的教育,既是公平的教育,也是有質(zhì)量甚至高質(zhì)量的教育,所以,在這方面,政府、學校和社會的努力方向必將高度一致。

　　記者:總結(jié)這五年教育改革、發(fā)展歷程,有哪些經(jīng)驗、教訓值得記取?哪些問題需要我們持之以恒地努力?

　　張力:在我國基本國情條件下,總說社會需求旺盛與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾,是不夠確切的,因為如果不是福利主義制度,所謂優(yōu)質(zhì)資源稀缺就不可避免。這五年來,國家出臺一系列強力推動教育改革發(fā)展的重大政策措施,但各地對教育滿意程度仍有很大差異。這里,既有公共教育資源配置制度存在薄弱環(huán)節(jié),也有引導社會合理需求的問題。今后需要持之以恒努力的,是推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展方面盡快形成科學規(guī)范的制度,有了科學規(guī)范的制度,關乎群眾利益的重大教育決策,就必須走科學論證和民主化的程序,就不容易出現(xiàn)政策反復的局面。

　　(記者感言)還記得年初時,履新不久的教育部部長袁貴仁懇切的話語:“在新形勢下辦好人民滿意的教育,我們必須積極回應社會關切,切實解決群眾反映強烈的問題�！蔽覀円呀�(jīng)看到,中國教育正在越來越讓人民滿意。我們相信,中國教育還會努力讓人民更加滿意。本報記者 豐 捷