下一階段改革的重點(diǎn)是什么？我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)又在哪？受訪專家認(rèn)為應(yīng)該在五個方面加快進(jìn)行重點(diǎn)部署和推進(jìn)。

　　加快推進(jìn)行政管理體制改革。中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實(shí)際效果。以政府轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)行政管理體制改革，對于實(shí)現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長中的重要作用具有決定性意義。

　　市場化改革依賴于政府轉(zhuǎn)型。只有通過政府轉(zhuǎn)型才能使市場在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有政府轉(zhuǎn)型，市場化改革就難以突破，包括資源價格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時，社會管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化確實(shí)有一個財(cái)力問題，但更重要的是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。

　　從本質(zhì)上來說，政府是一個公共利益的代表者。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制、干部體制、中央與地方關(guān)系的體制安排，使政府自身利益逐步形成。問題在于，如果政府的利益問題得不到有效的制約和解決，就難以推動其他領(lǐng)域的改革。這是當(dāng)前最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大改革課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問題。

　　加快推進(jìn)社會福利制度改革�！皬纳鐣�層面來看，我國社會的消費(fèi)積極性不強(qiáng)，儲蓄率依然很高。這樣看來，目前我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個制度障礙就是社會福利制度的安排是滯后的�！边t福林表示，雖然近年來，我國在社會保障方面的投資已經(jīng)有了明顯增加，但是整個制度建設(shè)還嚴(yán)重落后。

　　因此，中國發(fā)展基金會剛剛完成的《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系》研究報告指出，通過改革在制度上構(gòu)建全民享有的發(fā)展型社會福利體系，不但有助于進(jìn)一步提高中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且為中國社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種重要的制度保障。

　　中國發(fā)展基金會副秘書長湯敏對此強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該借當(dāng)前的有利時機(jī)，加快推進(jìn)社會福利制度改革，“這不但可以緩解老百姓的后顧之憂、促進(jìn)消費(fèi)，福利體系完善過程本身也是擴(kuò)大內(nèi)需的一部分，也能提供大量的投資與就業(yè)機(jī)會，應(yīng)該是當(dāng)前眾多民生改革的優(yōu)先選擇�！�

　　加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政稅收和金融體制改革�！艾F(xiàn)在，結(jié)構(gòu)性減稅是一件好事情。中央政府利用積極的財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)，這些都是非常及時有效的措施，但要解決根本問題恐怕還是要解決財(cái)政稅收體制問題�！边t福林說道：“目前的財(cái)稅體制不合理，已經(jīng)制約了其他領(lǐng)域改革的進(jìn)一步推進(jìn)，包括像社會福利體系不合理都與之有關(guān)。理順財(cái)稅體制，對于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需都有積極的促進(jìn)作用�！�

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤則明確指出，我國財(cái)政制度轉(zhuǎn)變的核心問題應(yīng)該是將原有偏于基建性思路轉(zhuǎn)移到公共性財(cái)政思路上來。尤其是當(dāng)前，國家在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的時候，不要使先前所提出的基建性財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的思路發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而應(yīng)繼續(xù)按照公共財(cái)政的理念強(qiáng)有力地推進(jìn)。

　　對于金融體制改革，湯敏認(rèn)為過去十年，中國金融改革的重點(diǎn)是讓國有銀行進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，下一步就應(yīng)該是把民間的金融推動起來，真正把民間經(jīng)濟(jì)做活。

　　著力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)大投資與壟斷行業(yè)改革。遲福林指出，“這不僅涉及到許多部門和壟斷企業(yè)的活力問題，更涉及到社會資本積極性的問題。目前看，社會資本還是有的，但由于存在許多行業(yè)壟斷問題，很多行業(yè)民營企業(yè)無法進(jìn)入�！�

　　“經(jīng)過30年改革，競爭性部門的改革相對進(jìn)展快一些，但壟斷性行業(yè)的改革比較滯后，某些方面甚至沒有‘破題’。”常修澤舉例說，這次國家出臺4萬億投資規(guī)劃，其中占比重最大的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，共計(jì)1.8萬億元，占45%，這當(dāng)中占第一位的就是鐵路投資。而現(xiàn)在的鐵路體制改革恰恰是最滯后的部門，至今鐵道部仍然是政企不分的組織，社會資本進(jìn)入鐵路也微乎其微，即使有少量進(jìn)入也處于不公平競爭狀態(tài)。

　　他擔(dān)憂地說，“現(xiàn)在要加大鐵路投資，這就產(chǎn)生一個問題，是按照新體制來運(yùn)作？還是按照原有的體制來慣性運(yùn)作？如果不推進(jìn)鐵路體制改革，那增加如此大規(guī)模的鐵路投資勢必會‘復(fù)制’和‘固化’原有的體制弊端，所以需要加快鐵路體制改革。首先要解決政企不分問題，同時突破原框架內(nèi)的鐵路投融資體制問題�！�

　　借勢進(jìn)行資源性產(chǎn)品價格改革。遲福林認(rèn)為，國際能源市場價格變化給我們推進(jìn)能源價格機(jī)制改革提供了一個很好的契機(jī)，“包括石油、天然氣、供電、煤炭、以及水資源等，加快形成以市場為基礎(chǔ)的資源價格形成機(jī)制對于保持市場活力十分重要�！薄�(文/記者尚前名)