●確保糧食安全保障有效供給

　　●著力改變糧食價(jià)格偏低局面

　　●使糧價(jià)反映生產(chǎn)成本和需求

　　●把保障生產(chǎn)放在更重要位置

　　近日，國(guó)家發(fā)改委公布《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)，全面分析了我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，確立了我國(guó)未來(lái)12年的糧食安全戰(zhàn)略。這一規(guī)劃綱要意義重大。

　　確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這是糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，如何保障糧食安全不僅涉及到糧食的有效供給問(wèn)題，也涉及到中低收入居民對(duì)糧食價(jià)格的承受力問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題有其一致性的一面，如在需求不變的情況下，糧食供給越充裕，國(guó)內(nèi)糧價(jià)就越低，越有利于中低收入者獲得足夠的食品。然而，這兩者也有相互沖突的一面。例如，對(duì)于糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)糧食價(jià)格不斷提高時(shí)，他們才愿意生產(chǎn)更多的糧食，而糧價(jià)的提高有可能誘發(fā)低收入居民是否買得起的問(wèn)題。顯然，在糧食安全的兩大問(wèn)題中，如何實(shí)現(xiàn)糧食的有效供給是最根本的，因?yàn)楫?dāng)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)短缺時(shí)，糧價(jià)必然上漲，超出部分居民的支付能力。

　　當(dāng)前我國(guó)確保糧食安全的關(guān)鍵是改變糧食價(jià)格偏低的局面，使糧價(jià)能反映生產(chǎn)成本和需求的變動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的提高，糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本日益增加。近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷上漲以及農(nóng)民生活費(fèi)用持續(xù)增加的趨勢(shì)，也在推動(dòng)糧食生產(chǎn)的真實(shí)成本上升，這也要求糧食市場(chǎng)價(jià)格必須對(duì)此做出積極反應(yīng)。在此背景下，如果糧價(jià)不足以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，那么，糧食的有效供給問(wèn)題將無(wú)法保障，還容易導(dǎo)致耕地撂荒或低效率耕作，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步下降。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)糧食市場(chǎng)一直處于供求緊張平衡狀態(tài)，耕地?zé)o法休耕，導(dǎo)致土地肥力下降，糧食增產(chǎn)的邊際成本增加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)革命性變革之前，這將成為供給層面要求糧價(jià)上漲的最主要理由。

　　從糧食需求層面看，推動(dòng)糧價(jià)提高的動(dòng)因主要有以下兩個(gè)方面。第一，糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)。一方面，改革開(kāi)放30年，我國(guó)人口從9.6億升至13.2億，而到本世紀(jì)中葉，全國(guó)人口總量將達(dá)到近16億的峰值。隨著人口基數(shù)變大，口糧需求自然會(huì)增加。規(guī)劃綱要預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)糧食需求總量將達(dá)到5250億公斤，2020年更增至5725億公斤。另一方面，飼料用糧需求也在增加。據(jù)規(guī)劃綱要的預(yù)測(cè)，到2020年飼料用糧需求總量將達(dá)到2355億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量41%。第二，城鎮(zhèn)居民的收入提高使其糧食購(gòu)買力增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，30年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元上升到13786元，增加逾40倍。城鎮(zhèn)居民收入的增加成為糧價(jià)上漲趨勢(shì)的另一動(dòng)因。

　　反觀現(xiàn)實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，為了穩(wěn)定物價(jià)，我國(guó)一直奉行低糧價(jià)政策，用上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益來(lái)補(bǔ)貼下游的消費(fèi)者。然而，由于糧食消費(fèi)需求缺乏彈性，糧食價(jià)格持續(xù)偏低必然導(dǎo)致出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，容易引起糧食生產(chǎn)的劇烈動(dòng)蕩，這不僅不利于物價(jià)的穩(wěn)定，也有損于糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)前的這種價(jià)格干預(yù)和財(cái)政補(bǔ)貼相配合的糧食政策容易造成經(jīng)濟(jì)扭曲：糧價(jià)持續(xù)偏低一方面打擊了生產(chǎn)者的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，另一方面助長(zhǎng)了居民、企業(yè)在糧食消費(fèi)上的低效率，導(dǎo)致大量的無(wú)端浪費(fèi)。

　　我們應(yīng)該用提高糧價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的糧食安全目標(biāo)，使糧價(jià)能更好地反映我國(guó)糧食市場(chǎng)供給和需求的變動(dòng)趨勢(shì)。當(dāng)物價(jià)穩(wěn)定與糧食安全目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)把保障糧食生產(chǎn)放在更為重要的位置上。

　　在當(dāng)前物價(jià)水平持續(xù)走低，國(guó)家出重拳刺激內(nèi)需的形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)改委已決定提高明年的糧食收購(gòu)價(jià)格，為增加糧食供給提供更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)刺激。這一政策的出臺(tái)不僅有利于實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)，也有助于提高農(nóng)民收入，進(jìn)而提高農(nóng)民的消費(fèi)需求。針對(duì)提高糧價(jià)后可能對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民糧食消費(fèi)產(chǎn)生的不利影響，我們認(rèn)為可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)全面實(shí)現(xiàn)糧食安全的最終目標(biāo)。(周清杰 北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任)