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時評:當(dāng)民營油企反壟斷只剩象征意義

2008年10月14日 11:17 來源:瀟湘晨報 發(fā)表評論

  據(jù)10月13日《新京報》報道,多年來一直在油源問題上受控于兩大石油巨頭的民營油企準(zhǔn)備“揭竿”反抗。該報記者從中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會舉辦的“2008流通論壇”上獲悉,在《反壟斷法》正式實施后,民營油企正計劃以法律手段維護自身權(quán)益,起訴中石油和中石化。不過與會律師也表示,“對于民營油企而言,訴訟能否獲勝并不是關(guān)鍵,更多具有宣示性和象征意義!

  其實,民營油企狀告石油巨頭違反《反壟斷法》,并不缺乏相關(guān)的法理依據(jù)。盡管《反壟斷法》有一個第七條,聲稱對壟斷行業(yè)進行保護,但其中的保護僅局限于“合法經(jīng)營活動”!斗磯艛喾ā凡环磯艛嗟匚唬瑓s不能不反壟斷行為。正如相關(guān)律師分析的那樣,兩大巨頭不給民營企業(yè)供油實際上構(gòu)成了濫用市場支配地位、拒絕交易,僅此一條就可以成為民營油企提起訴訟的理由。但油企們?nèi)匀狈ψ銐虻男判,這背后的因素可能一言難盡。比方說,憂心于《反壟斷法》“無齒之虎”的先天不足,踟躕于曠日持久的訴訟歷程,忌憚于今后不得不與巨頭們打交道的必然,等等。

  說到底,民營油企們的行動完全出于自身利益的考量。如果有其他路徑可以實現(xiàn)自己的利益訴求,他們當(dāng)然不大可能去選擇成本高昂的司法訴訟。尤其是在《反壟斷法》實行之初,并沒有成功的案例可以激勵他們堅守到最后。聲稱起訴本身即已達到宣示不滿的目的,在這之后他們其實更愿意通過政策之變,來兌現(xiàn)自己關(guān)于未來的憧憬。說未來并不準(zhǔn)確,民營油企大概更愿意回到過去,回到1998年之前的那個過去。1998年之前,中國內(nèi)地成品油市場相對放開,民營油企占據(jù)全國市場份額的85%以上,每年交納稅收超過1000億元。

  隨著1998年“38號文件”的出臺,全國所有成品油必須交由兩大石油巨頭經(jīng)營。失去了油源的民營油企,好日子從此剎車。根據(jù)中商石油委提供的數(shù)據(jù),目前,民營油企的納稅總額不到200億元,他們下轄的批發(fā)企業(yè)2/3倒閉,加油站1/3倒閉,虧損企業(yè)達1萬多家。為了解決民營企業(yè)的油源問題,今年3月和8月國家發(fā)改委和商務(wù)部曾兩度發(fā)文,其中要求兩巨頭做好向民企供油工作,保證民企合理利潤。在壟斷格局巋然不動的情況下,協(xié)調(diào)性質(zhì)的通知很難起到扭轉(zhuǎn)效果,但這并不妨礙民營油企們對進一步的國家政策充滿期待。

  市場以逐利為天條,誰也沒有理由去苛責(zé)民營油企們?nèi)狈S護法律尊嚴(yán)的自覺。作為消費者,我們看待問題的視角,自然也是以自身利益為起點,進而升華為社會的整體利益。當(dāng)前石油行業(yè)的問題,一個在于價格形成機制的扭曲,一個在于市場競爭的扭曲。前者導(dǎo)致成品油定價的行政管制久久難以松開,巨額的財政補貼以及一系列問題漸漸成為高懸于中國頭頂?shù)挠蛢r“堰塞湖”。后者則造成牢固的市場壟斷局面,民營油企的艱難只是其中的一種表現(xiàn)。或許,油價問題是當(dāng)前矛盾的主要方面,但種種信息表明它必將得到解決。問題是,如果石油流通領(lǐng)域無法形成競爭,僅僅完成了油價接軌并無太多積極意義。

  民營油企的弱勢,決定了他們只能呼喊幾聲而已。他們?yōu)樽陨砝嫠挠璧恼咂谕谝欢ㄒ饬x上也是消費者乃至社會整體的利益所指。這只球的落點只能是政府,審時度勢作出政策調(diào)整,以市場化為方向進一步推進石油體制改革,是人們普遍期待的答案。如此說來,對只具象征意義的民營油企反壟斷也不必寄予更深的悲哀。(周東飛)

編輯:位宇祥】
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