審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義說(shuō)，對(duì)稅務(wù)部門(mén)征稅成本審計(jì)調(diào)查情況顯示，征稅成本管理中還存在著人員支出水平較高等問(wèn)題。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)征稅成本居高不下，早已成為公開(kāi)的秘密。正如審計(jì)報(bào)告所顯示那樣，2006年，18個(gè)省(市)稅務(wù)部門(mén)人員支出人均5.83萬(wàn)元，抽查的236個(gè)稅務(wù)局人員支出人均9.06萬(wàn)元。

　　衡量征收成本高低最直觀的辦法，是與國(guó)外稅務(wù)同行做比較。現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的征收成本與國(guó)外相比，有著“天壤之別”，并呈現(xiàn)出“一路走高”的趨勢(shì)。譬如說(shuō)，據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局1992年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年稅收征收成本65億美元，占稅收收入總額11207億美元的0.58%。新加坡的征收成本率為0.95%，澳大利亞為1.07%，日本為1.13%，英國(guó)為1.76%。反觀國(guó)內(nèi)，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，1994年稅制改革前，我國(guó)稅收征收成本率為3.12%，1994年稅制改革和稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，征收成本有所上升，到1996年約為4.73%。據(jù)估算，到上世紀(jì)末中國(guó)的稅收成本率約為5%至8%。盡管從2002年起，我國(guó)的征稅成本開(kāi)始略有下降，但無(wú)論從下降速度，還是從降低數(shù)量上，都不太明顯。

　　在征稅成本的極力推動(dòng)下，我國(guó)的納稅成本也步入了世界“第一集團(tuán)”行列。2006年底世界銀行與普華永道聯(lián)合公布了全球納稅成本的調(diào)查報(bào)告，我國(guó)內(nèi)地在175個(gè)受調(diào)查國(guó)家(地區(qū))中，納稅成本高居第8位。每年872小時(shí)的納稅時(shí)間、47項(xiàng)需繳納的稅種、77.1%的總稅率、繁瑣的稅務(wù)條目和落后的納稅手段，致使我國(guó)內(nèi)地在175個(gè)受調(diào)查國(guó)家(地區(qū))中，納稅成本高居第8位。

　　雖然世界銀行和普華永道出爐的這份全球納稅成本調(diào)查報(bào)告，在選取數(shù)據(jù)渠道、計(jì)算方式方法和觀察問(wèn)題角度等方面，很有值得商榷的地方，但是，它所反映中國(guó)的納稅成本高這一事實(shí)是不可否認(rèn)的。

　　除征稅收成本和納稅成本“兩高”之外，整體稅負(fù)高更容不得忽視。從現(xiàn)行稅收制度來(lái)講，中國(guó)內(nèi)地需交納47個(gè)稅種，占總利潤(rùn)的77.1%。具體到稅種，增值稅的基本稅率為17%，若換算成“消費(fèi)型”增值稅，則稅率高達(dá)23%，而大部分國(guó)家則低于20%；我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率是25%，也比中國(guó)周邊一些國(guó)家都高。

　　難怪乎，從2000年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)財(cái)經(jīng)雜志《福布斯》的統(tǒng)計(jì)開(kāi)始，中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)痛苦指數(shù)便一路上揚(yáng)，始終在占據(jù)“榜眼”或“探花”位置：2002年位居第三，2005年更是以160的指數(shù)躍升全球第二，2007年又回歸世界第三名�？陀^地說(shuō)，企業(yè)目前稅務(wù)負(fù)擔(dān)確實(shí)較重。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，企業(yè)凈所得絕對(duì)額在增加，但是在增長(zhǎng)過(guò)程中，國(guó)家拿大頭，企業(yè)拿小頭，這也是財(cái)政增長(zhǎng)連續(xù)多年超過(guò)GDP增長(zhǎng)的主要因素。

　　稅收成本高、納稅成本高和整體稅負(fù)高，似乎成了我國(guó)稅收的一大特色。所以，我們必須檢討自已的稅收政策，采取必要的措施，把中國(guó)稅收的“三高”徹底降下來(lái)：一方面，先從降低提高征稅成本為著眼點(diǎn)。從某種意義上講，納稅成本與征稅成本具有一定的因果關(guān)系。只有切實(shí)降低稅務(wù)部門(mén)的征收成本，民眾與企業(yè)的納稅成本自然也會(huì)隨之降低。與此同時(shí)，有計(jì)劃分步驟地實(shí)施減稅計(jì)劃，把我國(guó)的整體稅負(fù)切實(shí)降下來(lái)。(吳睿鶇 作者系稅務(wù)工作者)